三部門印發《關於高等學校加快“雙一流”建設的指導意見》的通知

教育部 財政部 國家發展改革委印發《關於高等學校加快“雙一流”建設的指導意見》的通知
教研〔2018〕5號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、財政廳（局）、發展改革委，新疆生産建設兵團教育局、財務局、發展改革委，有關部門（單位）教育司（局），有關高等學校：

為貫徹落實黨的十九大精神，加快“雙一流”建設，根據國務院印發的《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》和教育部、財政部、國家發展改革委聯合印發的《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》，教育部、財政部、國家發展改革委制定了《關於高等學校加快“雙一流”建設的指導意見》，現予以印發。

教育部 財政部 國家發展改革委
2018年8月8日      

關於高等學校加快“雙一流”建設的指導意見

為深入貫徹落實黨的十九大精神，加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展，全面提高人才培養能力，提升我國高等教育整體水平，根據《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》和《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》，制定本意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，全面貫徹落實黨的教育方針，以中國特色世界一流為核心，以高等教育內涵式發展為主線，落實立德樹人根本任務，緊緊抓住堅持辦學正確政治方向、建設高素質教師隊伍和形成高水平人才培養體系三項基礎性工作，以體制機制創新為著力點，全面加強黨的領導，調動各種積極因素，在深化改革、服務需求、開放合作中加快發展，努力建成一批中國特色社會主義標桿大學，確保實現“雙一流”建設總體方案確定的戰略目標。

（二）基本原則

堅持特色一流。紮根中國大地，服務國家重大戰略需求，傳承創新優秀文化，積極主動融入改革開放、現代化建設和民族復興偉大進程，體現優勢特色，提升發展水平，辦人民滿意的教育。瞄準世界一流，吸收世界上先進的辦學治學經驗，遵循教育教學規律，積極參與國際合作交流，有效擴大國際影響，實現跨越發展、超越引領。

堅持內涵發展。創新辦學理念，轉變發展模式，以多層次多類型一流人才培養為根本，以學科為基礎，更加注重結構佈局優化協調，更加注重人才培養模式創新，更加注重資源的有效集成和配置，統籌近期目標與長遠規劃，實現以質量為核心的可持續發展。

堅持改革驅動。全面深化改革，注重體制機制創新，充分激發各類人才積極性主動性創造性和高校內生動力，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、動態競爭的體制機制。

堅持高校主體。明確高校主體責任，對接需求，統籌學校整體建設和學科建設，主動作為，充分發掘集聚各方面積極因素，加強多方協同，確保各項建設與改革任務落地見效。

二、落實根本任務，培養社會主義建設者和接班人

（三）堅持中國特色社會主義辦學方向

建設中國特色世界一流大學必須堅持辦學正確政治方向。堅持和加強黨的全面領導，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，把“四個自信”轉化為辦好中國特色世界一流大學的自信和動力。踐行“四個服務”，立足中國實踐、解決中國問題，為國家發展、人民福祉做貢獻。高校黨委要把政治建設擺在首位，深入實施基層黨建質量提升攻堅行動，全面推進高校黨組織“對標爭先”建設計劃和教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，加強教師黨支部、學生黨支部建設，鞏固馬克思主義在高校意識形態領域的指導地位，切實履行好管黨治黨、辦學治校主體責任。

（四）引導學生成長成才

育人為本，德育為先，著力培養一大批德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。深入研究學生的新特點新變化新需求，大力加強理想信念教育和國情教育，抓好馬克思主義理論教育，踐行社會主義核心價值觀，堅持不懈推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進學生頭腦，使黨的創新理論全面融入高校思想政治工作。深入實施高校思想政治工作質量提升工程，深化“三全育人”綜合改革，實現全員全過程全方位育人；實施普通高校思想政治理論課建設體系創新計劃，大力推動以“思政課+課程思政”為目標的課堂教學改革，使各類課程、資源、力量與思想政治理論課同向同行，形成協同效應。發揮哲學社會科學育人優勢，加強人文關懷和心理引導。實施高校體育固本工程和美育提升工程，提高學生體質健康水平和藝術審美素養。鼓勵學生參與教學改革和創新實踐，改革學習評價制度，激勵學生自主學習、奮發學習、全面發展。做好學生就業創業工作，鼓勵學生到基層一線發光發熱，在服務國家發展戰略中大顯身手。

（五）形成高水平人才培養體系

把立德樹人的成效作為檢驗學校一切工作的根本標準，一體化構建課程、科研、實踐、文化、網絡、心理、管理、服務、資助、組織等育人體系，把思想政治工作貫穿教育教學全過程、貫通人才培養全體系。突出特色優勢，完善切合辦學定位、互相支撐發展的學科體系，充分發揮學科育人功能；突出質量水平，建立知識結構完備、方式方法先進的教學體系，推動信息技術、智慧技術與教育教學深度融合，構建“互聯網+”條件下的人才培養新模式，推進信息化實踐教學，充分利用現代信息技術實現優質教學資源開放共享，全面提升師生信息素養；突出價值導向，建立思想性、科學性和時代性相統一的教材體系，加快建設教材建設研究基地，把教材建設作為學科建設的重要內容和考核指標，完善教材編寫審查、遴選使用、質量監控和評價機制，建立優秀教材編寫激勵保障機制，努力編寫出版具有世界影響的一流教材；突出服務效能，創新以人為本、責權明確的管理體系；健全分流退出機制和學生權益保護制度，完善有利於激勵學習、公平公正的學生獎助體系。

（六）培養拔尖創新人才

深化教育教學改革，提高人才培養質量。率先確立建成一流本科教育目標，強化本科教育基礎地位，把一流本科教育建設作為“雙一流”建設的基礎任務，加快實施“六卓越一拔尖” 人才培養計劃2.0，建成一批一流本科專業；深化研究生教育綜合改革，進一步明確不同學位層次的培養要求，改革培養方式，加快建立科教融合、産學結合的研究生培養機制，著力改進研究生培養體系，提升研究生創新能力。深化和擴大專業學位教育改革，強化研究生實踐能力，培養高層次應用型人才。大力培養高精尖急缺人才，多方集成教育資源，制定跨學科人才培養方案，探索建立政治過硬、行業急需、能力突出的高層次複合型人才培養新機制。推進課程改革，加強不同培養階段課程和教學的一體化設計，堅持因材施教、循序漸進、教學相長，將創新創業能力和實踐能力培養融入課程體系。

三、全面深化改革，探索一流大學建設之路

（七）增強服務重大戰略需求能力

需求是推動建設的源動力。加強對各類需求的針對性研究、科學性預測和系統性把握，主動對接國家和區域重大戰略，加強各類教育形式、各類專項計劃統籌管理，優化學科專業結構，完善以社會需求和學術貢獻為導向的學科專業動態調整機制。推進高層次人才供給側結構性改革，優化不同層次學生的培養結構，適應需求調整培養規模與培養目標，適度擴大博士研究生規模，加快發展博士專業學位研究生教育；加強國家戰略、國家安全、國際組織等相關急需學科專業人才的培養，超前培養和儲備哲學社會科學特別是馬克思主義理論、傳承中華優秀傳統文化等相關人才。進一步完善以提高招生選拔質量為核心、科學公正的研究生招生選拔機制。建立面向服務需求的資源集成調配機制，充分發揮各類資源的集聚效應和放大效應。

（八）優化學科佈局

構建協調可持續發展的學科體系。立足學校辦學定位和學科發展規律，打破傳統學科之間的壁壘，以“雙一流”建設學科為核心，以優勢特色學科為主體，以相關學科為支撐，整合相關傳統學科資源，促進基礎學科、應用學科交叉融合，在前沿和交叉學科領域培植新的學科生長點。與國家和區域發展戰略需求緊密銜接，加快建設對接區域傳統優勢産業，以及先進製造、生態環保等戰略型新興産業發展的學科。加強馬克思主義學科建設，加快完善具有支撐作用的學科，突出優勢、拓展領域、補齊短板，努力構建全方位、全領域、全要素的中國特色哲學社會科學體系。優化學術學位和專業學位類別授權點佈局，處理好交叉學科與傳統學科的關係，完善學科新增與退出機制，學科的調整或撤銷不應違背學校和學科發展規律，力戒盲目跟風簡單化。

（九）建設高素質教師隊伍

人才培養，關鍵在教師。加強師德師風建設，嚴把選聘考核晉陞思想政治素質關，將師德師風作為評價教師隊伍素質的第一標準，打造有理想信念、道德情操、紮實學識、仁愛之心的教師隊伍，建成師德師風高地。堅持引育並舉、以育為主，建立健全青年人才蓬勃生長的機制，精準引進活躍于國際學術前沿的海外高層次人才，堅決杜絕片面搶挖“帽子”人才等短期行為。改革編制及崗位管理制度，突出教學一線需求，加大教師教學崗位激勵力度。建立建強校級教師發展中心，提升教師教學能力，促進高校教師職業發展，加強職前培養、入職培訓和在職研修，完善訪問學者制度，探索建立專任教師學術休假制度，支持高校教師參加國際化培訓項目、國際交流和科研合作。支持高校教師參與基礎教育教學改革、教材建設等工作。深入推進高校教師職稱評審制度、考核評價制度改革，建立健全教授為本科生上課制度，不唯頭銜、資歷、論文作為評價依據，突出學術貢獻和影響力，激發教師積極性和創造性。

（十）提升科學研究水平

突出一流科研對一流大學建設的支撐作用。充分發揮高校基礎研究主力軍作用，實施高等學校基礎研究珠峰計劃，建設一批前沿科學中心，牽頭或參與國家科技創新基地、國家重大科技基礎設施、哲學社會科學平臺建設，促進基礎研究和應用研究融通創新、全面發展、重點突破。加強協同創新，發揮高校、科研院所、企業等主體在人才、資本、市場、管理等方面的優勢，加大技術創新、成果轉化和技術轉移力度；圍繞關鍵核心技術和前沿共性問題，完善成果轉化管理體系和運營機制，探索建立專業化技術轉移機構及新型研發機構，促進創新鏈和産業鏈精準對接。主動融入區域發展、軍民融合體系，推進軍民科技成果雙向轉移轉化，提升對地方經濟社會和國防建設的貢獻度。推進中國特色哲學社會科學發展，從我國改革發展的實踐中挖掘新材料、發現新問題、提出新觀點、構建新理論，打造高水平的新型高端智庫。探索以代表性成果和原創性貢獻為主要內容的科研評價，完善同行專家評價機制。

（十一）深化國際合作交流

大力推進高水平實質性國際合作交流，成為世界高等教育改革的參與者、推動者和引領者。加強與國外高水平大學、頂尖科研機構的實質性學術交流與科研合作，建立國際合作聯合實驗室、研究中心等；推動中外優質教育模式互學互鑒，以我為主創新聯合辦學體制機制，加大校際訪問學者和學生交流互換力度。以“一帶一路”倡議為引領，加大雙語種或多語種複合型國際化專業人才培養力度。進一步完善國際學生招收、培養、管理、服務的制度體系，不斷優化生源結構，提高生源質量。積極參與共建“一帶一路”教育行動和中外人文交流項目，在推進孔子學院建設中，進一步發揮建設高校的主體作用。選派優秀學生、青年教師、學術帶頭人等赴國外高水平大學、機構訪學交流，積極推動優秀研究生公派留學，加大高校優秀畢業生到國際組織實習任職的支持力度，積極推薦高校優秀人才在國際組織、學術機構、國際期刊任職兼職。

（十二）加強大學文化建設

培育理念先進、特色鮮明、中國智慧的大學文化，成為大學生命力、競爭力重要源泉。立足辦學傳統和現實定位，以社會主義核心價值觀為引領，推動中華優秀教育文化的創造性轉化和創新性發展，構建具有時代精神、風格鮮明的中國特色大學文化。加強校風教風學風和學術道德建設，深入開展高雅藝術進校園、大學生藝術展演、中華優秀傳統文化傳承基地建設，營造全方位育人文化。塑造追求卓越、鼓勵創新的文化品格，弘揚勇於開拓、求真務實的學術精神，形成中外互鑒、開放包容的文化氣質。堅定對發展知識、追求真理、造福人類的責任感使命感，在對口支援、精準扶貧、合建共建等行動中，勇於擔當、主動作為，發揮帶動作用。傳播科學理性與人文情懷，承擔引領時代風氣和社會未來、促進人類社會發展進步的使命。

（十三）完善中國特色現代大學制度

以制度建設保障高校整體提升。堅持和完善黨委領導下的校長負責制，健全完善各項規章制度，貫徹落實大學章程，規範高校內部治理體系，推進管理重心下移，強化依法治校；創新基層教學科研組織和學術管理模式，完善學術治理體系，保障教學、學術委員會在人才培養和學術事務中有效發揮作用；建立和完善學校理事會制度，進一步完善社會支持和參與學校發展的組織形式和制度平臺。充分利用雲計算、大數據、人工智慧等新技術，構建全方位、全過程、全天候的數字校園支撐體系，提升教育教學管理能力。

四、強化內涵建設，打造一流學科高峰

（十四）明確學科建設內涵

學科建設要明確學術方向和回應社會需求，堅持人才培養、學術團隊、科研創新“三位一體”。圍繞國家戰略需求和國際學術前沿，遵循學科發展規律，找準特色優勢，著力凝練學科方向、增強問題意識、匯聚高水平人才隊伍、搭建學科發展平臺，重點建設一批一流學科。以一流學科為引領，輻射帶動學科整體水平提升，形成重點明確、層次清晰、結構協調、互為支撐的學科體系，支持大學建設水平整體提升。

（十五）突出學科優勢與特色

學科建設的重點在於尊重規律、構建體系、強化優勢、突出特色。國內領先、國際前沿高水平的學科，加快培育國際領軍人才和團隊，實現重大突破，搶佔未來制高點，率先衝擊和引領世界一流；國內前列、有一定國際影響力的學科，圍繞主幹領域方向，強化特色，擴大優勢，打造新的學科高峰，加快進入世界一流行列。在中國特色的領域、方向，立足解決重大理論、實踐問題，積極打造具有中國特色中國風格中國氣派的一流學科和一流教材，加快構建中國特色哲學社會科學學科體系、學術體系、話語體系、教材體系，不斷提升國際影響力和話語權。

（十六）拓展學科育人功能

以學科建設為載體，加強科研實踐和創新創業教育，培養一流人才。強化科研育人，結合國家重點、重大科技計劃任務，建立科教融合、相互促進的協同培養機制，促進知識學習與科學研究、能力培養的有機結合。學科建設要以人才培養為中心，支撐引領專業建設，推進實踐育人，積極構建面向實踐、突出應用的實踐實習教學體系，拓展實踐實習基地的數量、類型和層次，完善實踐實習的質量監控與評價機制。加強創新創業教育，促進專業教育與創新創業教育有機融合，探索跨院係、跨學科、跨專業交叉培養創新創業人才機制，依託大學科技園、協同創新中心和工程研究中心等，搭建創新創業平臺，鼓勵師生共同開展高質量創新創業。

（十七）打造高水平學科團隊和梯隊

匯聚拔尖人才，激發團隊活力。完善開放靈活的人才培育、吸引和使用機制，著眼長遠，構建以學科帶頭人為領軍、以傑出人才為骨幹、以優秀青年人才為支撐，銜接有序、結構合理的人才團隊和梯隊，注重培養團隊精神，加強團隊合作。充分發揮學科帶頭人凝練方向、引領發展的重要作用，既看重學術造詣，也看重道德品質，既注重前沿方向把握，也關注組織能力建設，保障學科帶頭人的人財物支配權。加大對青年教師教學科研的穩定支持力度，著力把中青年學術骨幹推向國際學術前沿和國家戰略前沿，承擔重大項目、參與重大任務，加強博士後等青年骨幹力量培養；建立穩定的高水平實驗技術、工程技術、實踐指導和管理服務人才隊伍，重視和培養學生作為科研生力軍。以解決重大科研問題與合作機制為重點，對科研團隊實行整體性評價，形成與貢獻匹配的評價激勵體系。

（十八）增強學科創新能力

學術探索與服務國家需求緊密融合，著力提高關鍵領域原始創新、自主創新能力和建設性社會影響。圍繞國家和區域發展戰略，凝練提出學科重大發展問題，加強對關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術、重大理論和實踐問題的有組織攻關創新，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果和建設性社會影響的重大突破。加強重大科技項目的培育和組織，積極承擔國家重點、重大科技計劃任務，在國家和地方重大科技攻關項目中發揮積極作用。積極參與、牽頭國際大科學計劃和大科學工程，研究和解決全球性、區域性重大問題，在更多前沿領域引領科學方向。

（十九）創新學科組織模式

聚焦建設學科，加強學科協同交叉融合。整合各類資源，加大對原創性、系統性、引領性研究的支持。圍繞重大項目和重大研究問題組建學科群，主幹學科引領發展方向，發揮凝聚輻射作用，各學科緊密聯絡、協同創新，避免簡單地“搞平衡、鋪攤子、拉郎配”。瞄準國家重大戰略和學科前沿發展方向，以服務需求為目標，以問題為導向，以科研聯合攻關為牽引，以創新人才培養模式為重點，依託科技創新平臺、研究中心等，整合多學科人才團隊資源，著重圍繞大物理科學、大社會科學為代表的基礎學科，生命科學為代表的前沿學科，信息科學為代表的應用學科，組建交叉學科，促進哲學社會科學、自然科學、工程技術之間的交叉融合。鼓勵組建學科聯盟，搭建國際交流平臺，發揮引領帶動作用。

五、加強協同，形成“雙一流”建設合力

（二十）健全高校“雙一流”建設管理制度

明確並落實高校在“雙一流”建設中的主體責任，增強建設的責任感和使命感。充分發揮高校黨委在“雙一流”建設全程的領導核心作用，推動重大安排部署的科學決策、民主決策和依法決策，確保“雙一流”建設方案全面落地。健全高校“雙一流”建設管理機構，創新管理體制與運行機制，完善部門分工負責、全員協同參與的責任體系，建立內部監測評價制度，按年度發佈建設進展報告，加強督導考核，避免簡單化層層分解、機械分派任務指標。

（二十一）增強高校改革創新自覺性

改革創新是高校持續發展的不竭動力。建設高校要積極主動深化改革，發揮教育改革排頭兵的引領示範作用，以改革增添動力，以創新彰顯特色。全面深化高校綜合改革，著力加大思想政治教育、人才培養模式、人事制度、科研體制機制、資源募集調配機制等關鍵領域環節的改革力度，重點突破，探索形成符合教育規律、可複製可推廣的經驗做法。增強高校外部體制機制改革協同與政策協調，加快形成高校改革創新成效評價機制，完善社會參與改革、支持改革的合作機制，促進優質資源共享，為高校創新驅動發展營造良好的外部環境。

（二十二）加大地方區域統籌

將“雙一流”建設納入區域重大戰略，結合區域內科創中心建設等重大工程、重大計劃，主動明確對高校提出需求，形成“雙一流”建設與其他重大工程互相支撐、協同推進的格局，更好服務地方經濟社會發展。地方政府通過多種方式，對建設高校在資金、政策、資源等方面給予支持。切實落實“放管服”要求，積極推動本地區高水平大學和優勢特色學科建設，引導“雙一流”建設高校和本地區高水平大學相互促進、共同發展，構建協調發展、有序銜接的建設體系。

（二十三）加強引導指導督導

強化政策支持和資金投入引導。適度擴大高校自主設置學科權限，完善多元化研究生招生選拔機制，適度提高優秀應屆本科畢業生直接攻讀博士學位的比例。建立健全高等教育招生計划動態調整機制，實施國家急需學科高層次人才培養支持計劃，探索研究生招生計劃與國家重大科研任務、重點科技創新基地等相銜接的新路徑。繼續做好經費保障工作，全面實施預算績效管理，建立符合高等教育規律和管理需要的績效管理機制，增強建設高校資金統籌權，在現有財政撥款制度基礎上完善研究生教育投入機制。建設高校要建立多元籌資機制，統籌自主資金和其他可由高校按規定自主使用的資金等，共同支持“雙一流”建設。完善政府、社會、高校相結合的共建機制，形成多元化投入、合力支持的格局。

強化建設過程的指導督導。履行政府部門指導職責，充分發揮“雙一流”建設專家委員會諮詢作用，支持學科評議組、教育教學指導委員會、教育部科學技術委員會等各類專家組織開展建設評價、診斷、督導，促進學科發展和學校建設。推進“雙一流”建設督導制度化常態化長效化。按建設週期跟蹤評估建設進展情況，建設期末對建設成效進行整體評價。根據建設進展和評價情況，動態調整支持力度和建設範圍。推動地方落實對“雙一流”建設的政策支持和資源投入。

（二十四）完善評價和建設協調機制

堅持多元綜合性評價。以立德樹人成效作為根本標準，探索建立中國特色“雙一流”建設的綜合評價體系，以人才培養、創新能力、服務貢獻和影響力為核心要素，把一流本科教育作為重要內容，定性和定量、主觀和客觀相結合，學科專業建設與學校整體建設評價並行，重點考察建設效果與總體方案的符合度、建設方案主要目標的達成度、建設高校及其學科專業在第三方評價中的表現度。鼓勵第三方獨立開展建設過程及建設成效的監測評價。積極探索中國特色現代高等教育評估制度。

健全協調機制。建立健全“雙一流”建設部際協調工作機制，創新省部共建合建機制，統籌推進“雙一流”建設與地方高水平大學建設，實現政策協同、分工協同、落實協同、效果協同。