瞄準三個維度 評價營商環境

瞄準三個維度 評價營商環境
目前已初步構建中國特色評價體系

製圖：郭 祥

黨的十八大以來，我國堅持深化“放管服”改革，各類市場主體數量超過1億戶、增加近80%，年均城鎮新增就業超過1300萬人，新動能對經濟增長的貢獻率超過1/3，經濟結構呈現加快優化升級的良好態勢。但與此同時，我國營商環境與高質量發展的要求和人民群眾的期盼相比，還存在一定差距。

如何進一步優化營商環境？記者從27日在北京舉行的全國優化營商環境評價現場會暨優化營商環境工作推進會上獲悉：我國已初步構建中國特色營商環境評價體系，下一步將逐步在全國開展營商環境評價，通過“以評促改”進一步優化營商環境，加快打造法治化、國際化、便利化的國際一流營商環境。

強化地方政府責任，引導形成良性競爭

8月27日上午，來自各部委、各省份的會議代表來到國網北京電力海淀供電公司客服中心調研。步入大廳，首先映入眼簾的就是三塊“三零”服務指南展板，“所謂‘三零’服務就是小微企業申請接電服務無須跑腿，通過手機就可以申請報裝，自己不花一分錢，就可享受‘零上門、零審批、零投資’服務。”海淀供電公司營銷部主任劉洋介紹。

自2月8日國網北京電力推出優化營商環境“三零”服務改革舉措以來，截至8月中旬，已累計為9198戶小微企業提供低壓接電服務，平均接電時間5.09天，為客戶節省投資約3億元。

“‘三零’服務正是對標國際通行指標‘獲得電力’推出的有針對性的改革舉措。”北京市發改委相關負責人介紹。從國際看，一些國家營商環境顯著改善，與開展營商環境評價具有密切關係。

國家發改委法規司負責人表示，在我國開展營商環境評價，是推動高質量發展、建設現代化經濟體系的內在要求，是與國際接軌、與世界前沿對標的具體舉措，是“以評促改”優化營商環境的前提。宏觀目標是建立簡單易行、指向明確的營商環境評價指標體系，引導地方形成優化營商環境的良性競爭。

其具體目標可概括為：助推改革深化，為促進政府有關部門提高監管質量和服務效率，提供“好抓手”；促進合理競爭，為地方政府切實為當地企業營造寬鬆且有效率的營商環境，提供“指揮棒”；服務引導企業，為引導企業和投資者向具有法治化、國際化、便利化營商環境的城市集聚，提供“風向標”。

3個維度構建評價體系，彰顯中國特色

評價體系構建是開展營商環境評價的關鍵和前提，與世行的指標體系相比較，我國的營商環境評價體系有何特色？

國家發改委法規司負責人介紹，我國營商環境評價體系在保留和豐富國際通行的評價指標基礎上，融入中國改革的時代要求和地方特色，從衡量企業全生命週期、反映城市投資吸引力、體現城市高質量發展水平3個維度構建。簡單地説，既完整吸收、整體借鑒世界銀行12個指標，又剔除與國情明顯不符的內容，疊加符合中國國情的評價指標，總共23個。

今年以來，國家發改委在東、中、西部和東北地區選取22個城市分兩批進行了試評價。從評價結果看，北京市精準制定“9+N”系列政策措施，聚力營商環境示範工程建設，開辦企業、獲得電力、辦理建築許可等方面的改革取得突破性進展，營商環境綜合排名在全國居第一。

比如，企業開辦是衡量營商環境的一個重要指標，北京市通過設立區級企業開辦大廳、推廣工商登記“全程電子化”、擴大名稱自主預查範圍等舉措，將企業開辦7個環節壓縮到2個，辦理時間從24天縮短到5天、壓縮近80%。目前北京企業開辦通過全程電子化方式申請的已佔八成，實現從“面對面”到“鍵對鍵”。

再比如，辦理建築許可存在環節多、時間長、成本高等問題。北京市通過構建“多規合一”協同平臺預溝通預協調機制、精簡審批前置條件實施分類施策管理、構建“多圖聯審”和“多驗合一”工作機制等舉措，社會投資建設項目辦理時限從原來的109個工作日壓縮至45個工作日以內。

世行評價指標主要關注企業全生命週期服務，我國的評價指標體系在此基礎上還增加了城市投資吸引力、城市高質量發展水平兩個維度的指標。其中城市投資吸引力包括市場開放度、招標投標等指標；城市高質量發展水平包括生活品質、就業質量等指標，可以更加準確、完整地反映一個地區的營商環境優劣。

“以評促改”推動營商環境進一步優化

按照整體工作部署，試評價工作將於2018年完成。國家發改委副主任林念修表示，目前營商環境試評價已經取得階段性成果，下一步將在全國推開。

以營商環境評價推動各項改革落地初見成效。“我們緊扣國家試評價的23項指標，結合北京創新發展和服務業擴大開放的實際，編制出臺進一步優化營商環境行動計劃，提出22項任務措施，分三個年度形成298項具體任務清單，明確了近三年營商環境改革的路線圖和時間表。”北京市發改委主任談緒祥表示。

優化營商環境改革也有效促進了首都經濟高質量發展。今年上半年，首都經濟運行保持了穩中有進、穩中提質的良好態勢，地區生産總值增長6.8%，比一季度提高0.1個百分點，比年初預期目標高出0.3個百分點。實體經濟增長較快，規模以上工業增加值增長8.3%，較一季度提高2.9個百分點，其中高技術製造業、戰略性新興産業增加值分別增長17.1%和12.7%。

其他城市也都以試評價為契機，推動出臺了一系列有針對性的改革舉措，成效明顯。

比如，上海市印發實施了優化營商環境專項行動方案，登記財産、跨境貿易、保護少數投資者等方面的改革成效明顯，在衡量企業全生命週期維度排名第二，其餘兩個維度位居前列。深圳市主動發揮改革先行區示範作用，制定政策優化營商環境，市場開放度、政府採購、知識産權保護等方面服務水平大幅提升，在體現城市高質量發展水平維度排名第一。

林念修説，各地要對照營商環境評價各指標的最優值，參考借鑒相關做法，結合實際推進改革，以實實在在的改革成效推動高質量發展、建設現代化經濟體系、提升企業和群眾獲得感。（記者 賀勇 李心萍）