大規模國土綠化行動呈現良好態勢

8月28日，全國推進大規模國土綠化現場會在青海西寧召開。國家林業和草原局局長張建龍在會上宣佈，我國將推進大規模國土綠化行動，在發展速度、資源質量、實施範圍等方面提速增質增效，每年將完成營造林1.1億畝，確保到2035年全國森林覆蓋率達到26%。

以此為契機，我國將實施生態保護修復工程、推進全民義務植樹、強化森林撫育經營、加強生態資源保護，推動國土綠化向高質量發展，提升林草資源總量和質量。

實現應綠盡綠，讓國土綠化無死角、全覆蓋

站在100多米高的浦寧之珠頂樓向下俯瞰，只見西寧城區如一片細長的柳葉，被蒼翠的南北兩山緊緊環抱。車子沿著蜿蜒的小路在山間盤旋，路邊的格桑花格外鮮艷。

“30年前，這裡還是一片荒山，人們都説這裡‘山上不長草，風吹石頭跑’。”西寧市林業局局長強建海感慨地説。

面對高寒、乾旱等惡劣條件，西寧人毅然進軍荒山，把一片不毛之地的荒崗“裝扮”為如黛青山。目前，南北兩山的森林覆蓋率由30年前的7.2%提高到79%，西寧市成為西北地區首個獲得“國家森林城市”稱號的省會城市。

目前，大規模國土綠化行動已呈現出良好的發展態勢，全國每年完成營造林1億多畝，撫育森林1.2億多畝，治理沙化土地5000多萬畝，共建設和劃定國家儲備林4700多萬畝，林草資源質量和生態功能穩步提升。

“為建設美麗中國，我們提出到2035年全國森林覆蓋率達到26%，為此每年必須完成營造林任務1.1億畝。要全國‘一盤棋’，東中西部一起動，城市鄉村、山區草原齊推進，做到無死角、全覆蓋，實現應綠盡綠。”張建龍説。

數量與質量並重，推動國土綠化高質量發展

經過多年努力，我國林草資源總量持續增長，但是森林質量不高、功能不強的問題依然突出，難以滿足改善生態狀況和保障綠色産品供給的雙重需要。

“開展大規模國土綠化，要將提高林草資源質量作為重要任務，努力探索林業和草原事業高質量發展之路。”張建龍説。

專家認為，開展大規模國土綠化，要尊重自然生態系統的內在規律，把山水林田湖草作為一個生命共同體進行統一保護、統一修復。要正確處理森林、濕地、草原、荒漠生態系統等生態要素之間的關係，統籌推進荒山造林、濕地保護、退耕還林、草原恢復，增強生態保護修復的系統性和科學性。

“推動國土綠化高質量發展，要科學造林保成活。通過培育使用鄉土樹種和良種壯苗，嚴格執行技術規程，提高了造林綠化的成活率。在邢臺市，‘郝式造林法’有效解決了太行山淺山丘陵石灰岩地區制約造林綠化的關鍵問題，去年兩萬多畝新造林，成活率達到95%以上。”河北省林業廳廳長周金仲介紹。

開展大規模國土綠化，要科學選擇國土綠化的方式和植物配置的模式，宜造則造、宜飛則飛、宜封則封，封飛造並舉。“要堅決摒棄快速成林、急功近利的綠化模式，堅決杜絕形式主義、鋪張浪費、勞民傷財的不當做法，嚴禁大樹進城。不搞高耗水綠化，不搞奇花異草，不追求一夜成景、一夜成林，防止城鄉綠化出現奢侈化、媚外化、景觀化的現象。”張建龍強調。

創新體制機制，實現“國家得綠、社會得益、主體得利”

生態綠化建設經常面臨三大難題——錢從哪來，地從哪出，林由誰來管。“開展大規模國土綠化，不能單純依靠財政投入，還要依靠創新體制機制，引導更多社會力量參與，激發國土綠化新動能，真正實現‘國家得綠、社會得益、主體得利’。”張建龍指出。

在創新理念引導下，各地探索出不少國土綠化的新模式。

“為強化政策支持，青海省出臺《創新造林機制激發國土綠化新動能的辦法》，重點在土地開發、財稅金融、産權交易等方面支持，建立了先建後補、以獎代補、允許承包林地15%的土地用於經營性建設用地等新機制，確立了政府投資為主、地方配套、銀行貸款等多元投入機制，帶動更多社會力量參與造林綠化。”青海省林業廳廳長張寧説。

“福建積極引導社會資金以入股、合作、託管、訂單等模式開展合作造林，促進森林資源整合優化，變單打獨鬥為抱團發展，有效提高了國土綠化和林業經營的組織化、專業化、規模化和集約化水平。”福建省林業廳廳長陳照瑜説。

“為解決‘錢從哪來’的問題，將爭取各級財政加大投入力度，逐步提高補償補貼標準，儘快實行普惠的國土綠化補貼制度，積極推行重要生態區位非國有商品林政府贖買政策，並打通金融資本進入林業的渠道。”張建龍説。（記者 李慧 萬瑪加）