一場“刀刃向內”的自我革命
——吉林省深化“放管服”改革紀實

“轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。”黨的十九大對深化“放管服”改革提出了新的要求。

那麼，在這場“刀刃向內”的自我革命當中，我省做了哪些突出工作？取得了怎樣的成績和效果？看看企業和群眾怎麼説：

——“行政審批權下放後，部分項目不提供可研報告即可受理備案，大大減輕了企業立項手續的負擔，也減輕了企業前期投入成本壓力。”中國第一汽車集團公司有關人員如是説。

——“自從開通政務服務‘一張網’，坐在辦公室裏就可以申報項目，企業真正享受到了‘看得見、摸得著’的改革成果。”長春伊通河石油經銷有限公司負責人欣喜地表示。

——“原本以為要跑好幾趟才能辦完全部手續，沒想到我們僅來了一次，而且只花了半個小時就辦好了，真是省時又省力啊！”辦完住房公積金提取業務，四平市民楊大姐夫婦很是感慨。

民之所望，施政所向。今年以來，我省將簡政放權、放管結合、優化服務作為全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”，以壯士斷腕的決心和勇氣持續推進。

推動放權新成效

以“權力瘦身”激發市場活力和社會創造力

簡政放權是“放管服”改革的第一步，“放”的就是審批權限。

該取消的取消，該簡化的簡化，該共享的共享，該下放的下放到該放到的層面。今年以來，我省深入推進政府部門“權力瘦身”，確保權力放得下、用得好、效率高，不斷激發市場活力和社會創造力。

過去辦理相同的手續需要一週時間，現在到政務大廳幾分鐘就可以辦好；過去申報材料需要分送幾個部門逐級申報，現在統一匯總到大廳一次性辦理。簡政放權以來，國務院17批次取消和下放的1298項審批事項，涉及我省的707項全部落實和承接到位。

同時，大力推行“多證合一”改革。在“32證合一”的基礎上，增加舊機動車交易業備案、報廢機動車回收拆解業備案等22項業務辦理量大、企業需求迫切的證照，實現“54證合一”，辦理時間平均壓縮85%以上。目前，全省已有39萬戶市場主體辦理了“多證合一”登記。

強化“簡”的措施，擴大“降”的幅度，我省持續為各類市場主體減負擔。為了找出振興發展的“堵點”，尋到破解癥結的“難點”，在規範企業投資項目審批，持續放寬市場準入條件的基礎上，以政府名義發佈9個清費減負優化發展軟環境措施通告，推出清費減負政策措施72項，累計減輕企業負擔268.1億元。

打造監管新模式

以“有形之手”施公平之策維護良好市場環境

簡政放權後，政府職能重心從以審批為主的事前監管，變為以監督管理為主的事中事後監管。只有管得好、放得開、放得活，才能為公平營商創造良好市場環境。

不斷創新“管”的方式，我省在“證照分離”改革方面積極探索。經過深入調查研究，今年5月份，我省在長春新區開展改革試點，推動27個行業主管部門分別制定了加強事中事後的監管辦法，並協調省、市電子政務網，做好數據對接，進一步破解市場主體“辦照容易辦證難”“準入不準營”等問題。

建立全省統一“雙隨機一公開”綜合監管平臺，將省、市、縣三級共3150個行政執法部門全部納入監管平臺。按照于法有據的原則，45個省級部門共梳理出846項檢查事項，做到“清單之外無檢查”；全省入庫檢查對象220.5萬戶，入庫檢查人員5.7萬人，做到檢查對象和檢查人員全覆蓋。目前，累計開展抽查9979次，檢查市場主體18.7萬戶。

落實52個部門共同簽署的《吉林省失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》，累計對756名失信被執行人、105戶企業違法失信行為實施聯合懲戒。嚴厲打擊制售假冒偽劣、價格欺詐、虛假廣告、電信詐騙、侵犯知識産權等嚴重擾亂市場秩序行為。

跑出服務新速度

以“只跑一次”為重要抓手深化服務流程再造

“辦證多、辦事難”，一度是企業和群眾面臨的難題。深化“放管服”改革,如何打通最後一公里？

今年年初，我省深入學習借鑒浙江省“最多跑一次”等“放管服”改革成功經驗，全面梳理確認行政許可事項，全部納入政務大廳受理，印發了《全面推進“只跑一次”改革實施方案》，逐一解決“審批領域”梗阻現象。

5月24日，省政府2018年第8次常務會議上討論並通過《吉林省群眾和企業辦事“只跑一次”事項清單（省級）》，我省群眾和企業辦事正式進入“只跑一次”時代。

6月20日，省政府面向社會公開發佈第一批省級企業和群眾辦事“只跑一次”事項清單，涉及58個部門629項。

8月17日，第二批“只跑一次”事項清單公開，涉及42個部門333項……

“只跑一次”改革啟動以來，全省各地、各部門統一思想認識，建立工作機制，對照“只跑一次”改革目標,倒排工期,拿出時間表、路線圖、施工圖,決意一個節點一個節點兌現，打好“只跑一次”攻堅戰。

目前，省級相關部門已出臺“一窗受理、集成服務”指導意見、“證照分離”改革試點方案、施工圖聯合審查實施意見、不動産登記指導意見、企業投資項目審批流程改革實施方案等11個文件，將“只跑一次”改革持續推向深入。

同時，通過深入推進“互聯網＋政務服務”、實施減證便民行動、優化政府服務模式等有效手段，不斷提升“服”的水平，讓企業和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。

為企業“鬆綁”，為群眾“解絆”，為市場“騰位”，一場刀刃向內、自我更新、自我提升的革命正在吉林大地上披荊斬棘向前推進……

審批程序越來越簡，監管能力越來越強，服務水平越來越高，隨著“放管服”改革紅利不斷釋放，必將為吉林振興發展增添強大的新動能。（記者 李抑嬙）