引更多金融“活水”投向小微企業和“三農”——國家融擔基金啟航傳遞積極信號

新華社北京9月26日電 題：引更多金融“活水”投向小微企業和“三農”——國家融擔基金啟航傳遞積極信號

韓潔、李延霞、馬睿

當前，融資難、融資貴是制約小微企業、“三農”發展面臨的一個突出矛盾。

26日，備受各界關注的國家融資擔保基金有限責任公司在北京正式啟動運營。這一創新模式為破解融資難題釋放出哪些信號？記者採訪了該基金負責人和權威業內人士。

做強政策性融資擔保體系 打通“輸血”經脈

設立國家融資擔保基金，是黨中央、國務院作出的重大決策。該基金由中央財政和有意願的銀行業金融機構共同出資設立，初期註冊資本661億元，是政銀擔合作的創新成果。

財政部副部長劉偉説，設立國家融資擔保基金旨在通過政策性融資擔保體系，發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，引導更多金融活水流向小微企業、“三農”等普惠領域。

銀保監會普惠金融部主任李均鋒表示，作為政策性融資擔保基金的領頭羊，這一基金的設立就是希望通過加大財政投入做強政策性融資擔保體系，提高金融機構支持小微企業和“三農”的積極性和主動性，是緩解普惠金融領域融資難、融資貴的又一重大舉措。

揭牌儀式當天，該基金分別與安徽省信用擔保集團等8家省級擔保再擔保機構簽訂了再擔保業務合同，與建設銀行等7家商業銀行簽訂“總對總”銀擔合作協議。

“國家融資擔保基金的設立完善了國家政策性金融擔保體系，是積極探索財政和金融、政策性和市場化相結合的重要創新舉措。”首批簽約的安徽信用擔保集團總經理錢力説。

國家融資擔保基金負責人介紹，下一步基金將與全國性銀行機構加強溝通協調，深入開展“總對總”合作，推動建立自上而下的銀擔合作機制。同時，通過加強業務合作，引導地方政策性擔保機構規範經營、提升信用，築牢銀擔合作基礎，形成政策性融資擔保體系與商業銀行共同參與的融資擔保風險分擔機制，共同為小微企業、“三農”提供優質的融資擔保服務。

以再擔保業務為切入點 更加突出主業

國家融資擔保基金將如何服務小微企業、“三農”？

該基金負責人介紹，基金主要以再擔保業務為主，適當開展股權投資業務，支持各省（區、市）開展政府支持的融資擔保業務。

其中，再擔保業務主要是對符合條件的省級擔保再擔保機構提供一定比例的風險分擔，推動形成“國家融資擔保基金—省級擔保再擔保機構—轄內融資擔保機構”三級機構與銀行共同參與的業務聯動和風險分擔機制，通過降低貸款利率和擔保費率，為符合條件的小微企業、“三農”提供便捷、高效、低成本的貸款。

股權投資主要對省級擔保再擔保機構注入資本金，增強其資本實力和業務拓展能力，支持其向下逐級參股融資擔保機構或為體系內的融資擔保機構提供擔保再擔保服務。

這位負責人説，為儘快發揮基金效應，近期擬以再擔保業務為切入點，分批次與省級擔保再擔保機構開展合作，為符合條件的融資擔保業務提供再擔保。在此基礎上，下一步，再選擇優質省級擔保再擔保機構開展股權投資試點。

中國人民大學重陽金融研究院高級研究員董希淼説，國家融資擔保基金通過資金和股權的紐帶作用，構建起一個以政策性擔保機構為主體、商業性擔保機構為補充的融資擔保體系，有助於降低企業融資成本、推動融資擔保行業可持續發展。

加強風險管理 確保規範運行

一直以來，融資擔保都是高風險行業。劉偉指出，國家融資擔保基金要聚焦主業，堅持政策性融資擔保的準公共産品定位，要充分發揮基金增信、分險、降費功能，為小微企業、“三農”提供便捷、優質、高效的融資擔保服務，彰顯財政政策扶持效果。

“同時，要正本清源，不與偏離主業的擔保機構進行股權合作，不能盲目擴大業務範圍，不能無限制為地方擔保機構提供支持，不與市場搶飯吃，不能異化為新的地方政府融資平臺。”劉偉説。

該基金負責人表示，希望通過合作引導各地政策性融資擔保機構更加突出主業，以服務小微企業和“三農”為主，逐步達到小微企業融資擔保金額佔比不低於80%，其中單戶授信500萬元及以下融資擔保金額佔比不低於50%的政策要求。同時，向小微企業和“三農”收取的擔保費率要處於較低水平，不得高於當地政府或監管部門核定的水平，切實降低小微企業和“三農”融資成本。在此基礎上不斷做大規模。

此外，管控風險關鍵要確保新設立的基金規範運行。根據國務院批復的方案，基金為有限責任公司，按照政策化導向、市場化方式、專業化管理模式運作。

公司設立股東會、董事會、專職監事和經營管理層。組織架構體現精簡高效、扁平化管理的要求，董事會不設專業委員會，直接對公司管理層，除董事長外，其他董事均為兼職；不設監事會，只設專職監事1名；公司管理層和內設部門也本著精簡高效的原則設置，目前暫設4個部門，今後根據發展實際需要再調整。

公司治理充分體現了多方參與、發揮優勢的特點。據介紹，公司董事來自財政部、銀保監會、農業農村部等多個政府部門和主要股東銀行，專職監事由工信部委派，總經理由銀保監會委派，專業團隊主要通過市場化選聘，有利於發揮各方面的優勢。