統計局解讀《2017年全國科技經費投入統計公報》

我國科技投入力度加大 研發經費增速加快
——國家統計局社科文司高級統計師張鵬解讀《2017年全國科技經費投入統計公報》

日前，國家統計局、科學技術部和財政部聯合發佈了《2017年全國科技經費投入統計公報》，國家統計局社科文司高級統計師張鵬對此進行了解讀。

一、R&D經費保持較快增長，投入強度再創歷史新高

《公報》數據顯示，2017年我國R&D經費投入總量為17606.1億元，比上年增加1929.4億元，增長12.3%，增速較上年提高1.7個百分點；R&D經費投入強度（R&D經費與GDP的比值）再創歷史新高，達到2.13%，較2016年提高0.02個百分點。

與發達國家[1]相比，我國R&D經費投入呈現四個特點，一是總量與美國的差距正逐年縮小。2013年我國R&D經費總量首次躍居世界第二位，當年R&D經費總量約為位列世界第一的美國的40%，預計2017年這一比例將接近60%。二是年凈增量已超過OECD成員國增量總和。2016年我國R&D經費凈增量為1506.9億元，超過同期OECD各成員國增量總和[2]（973.7億元）。三是增速保持世界領先。2013-2016年間我國R&D經費年均增長11.1%，而同期美國、歐盟和日本分別為2.7%、2.3%和0.6%。四是投入強度已達到中等發達國家水平。從2016年OECD35個成員國R&D經費投入強度看，我國當年R&D經費投入強度為2.11%，介於列第12位的法國（2.25%）和第13位冰島（2.10%）之間。

二、研發投入結構向好，資源配置進一步優化

（一）基礎研究經費佔比進一步提升。2017年，我國基礎研究經費為975.5億元，比上年增加152.6億元，比上年增長18.5%；增速較上年提高3.6個百分點，為近5年來的最高；基礎研究經費佔R&D經費的比重為5.5%，較上年提高0.3個百分點，延續了2014年以來穩步回升的態勢，達到2005年以來的最高水平。其中，高等學校、政府屬研究機構和企業分別為531.1億元、384.4億元和28.9億元，分別比上年增長22.8%、13.9%和11%。高等學校對全社會基礎研究增長的貢獻率為64.6%，較上年提高25.8個百分點，對全社會基礎研究佔比的穩步回升起到積極的推動作用。

（二）企業拉動作用依然強勁。隨著創新驅動發展戰略深入實施及創新型國家建設不斷推進，企業、政府屬研究機構、高等學校三大執行主體R&D經費投入力度進一步加大，增速均有所提高。2017年我國企業、政府屬研究機構和高等學校R&D經費增速分別較上年提高0.9、2和10.7個百分點，對全社會R&D經費增長的貢獻率分別為78.6%、9.1%和10%。雖然企業的貢獻較上年回落5.2個百分點，但依然是拉動全社會R&D經費增長的主要力量。

（三）行業集聚效應加強。2017年，我國規模以上工業企業中R&D經費投入超過500億元的行業大類有8個，R&D經費合計7828.9億元，比上年增長10.7%，增速高於規模以上工業企業0.9個百分點；這8個行業的R&D經費佔規模以上工業企業的65.2%，較上年提高0.6個百分點。高技術製造業和裝備製造業R&D經費投入強度分別為2%和1.65%，較上年分別提高0.1和0.14個百分點，較製造業平均水平分別高0.86和0.51個百分點。

（四）東部地區繼續保持領先。2017年，我國東、中、西和東北地區R&D經費分別為11884.8億元、2820.2億元、2196.6億元和704.5億元，分別比上年增加1195.4億元、442.1億元、252.3億元和39.6億元，分別比上年增長11.2%、18.6%、13%和6%，對全社會R&D經費增長的貢獻率分別為61.9%、22.9%、13.1%和2.1%。東部地區R&D經費投入總量繼續保持優勢地位，中部地區R&D經費增速提高顯著。

三、政府投入力度加大，政策環境進一步改善

《公報》數據顯示，2017年國家財政科學技術支出8383.6億元，比上年增加622.9億元，增長8%；財政科學技術支出佔當年國家財政支出的比重為4.13%，保持了上年水平。

2017年全社會R&D經費實現較快增長，得益於政府鼓勵支持科技活動政策落實效果的顯著提升和政策環境的進一步改善。以規模以上工業企業為例，2017年企業享受的研究開發費用加計扣除減免稅和高新技術企業減免稅分別為569.9億元和1062.3億元，分別比上年增長16.5%和26%，增速分別較上年提高7.6和6個百分點。

我國研發投入的總量逐年加大，結構不斷優化，有力地推動了我國創新驅動發展戰略的實施，夯實了我國創新型國家建設的基礎。但與發達國家相比，我國研發整體水平仍然存在大而不強、多而不優的情況，如基礎研究佔比與發達國家佔比水平（15-20%）相比有較大差距；又如研發投入強度與創新型國家（2.5%以上）相比還有一定差距；再如，企業研發投入的行業分佈與美國相比不盡合理，非製造業企業研發投入佔比僅為14.9%，遠低於美國33.1%的水平。未來幾年，我國應進一步引導全社會加大對研發的投入力度，尤其是前瞻性和應用性基礎研究領域；進一步優化我國研發資源配置，突出以企業為主體、市場為導向、産學研深度融合；進一步發揮政府對研發的管理優勢，加強國家創新體系建設，深化科技體制改革。

注：

[1]國際統計數據來自經濟合作與發展組織（OECD）官方網站數據庫。

[2]2016年OECD成員國R&D經費凈增量合計為140.4億美元，按2016年底匯率折算為973.7億元人民幣。