交通運輸部：國際道路運輸
立足周邊輻射沿線面向全球

國際道路運輸立足周邊輻射沿線面向全球 每年800萬人5000萬噸貨走得安全走得便利
交通運輸部運輸服務司原巡視員 王水平

國際道路運輸是交通運輸行業推進“一帶一路”建設最為有效的抓手之一，目前已成為我國對外開放和經濟外交的重要內容。五年來，道路運輸行業緊緊圍繞促進政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通“五通”，主動對標國際運輸便利化相關公約，研究吸納聯合國及相關國際組織倡導的運輸規則，為構建立足周邊、輻射沿線、面向全球的互聯互通體系提供有力支撐。

年過客800萬人次過貨5000萬噸

服務支撐對外交流合作

近年來，國際道路運輸逐步成為國家層面外交經貿合作的重要內容。作為“一帶一路”國際合作高峰論壇的成果，2017年，我國與烏茲別克斯坦和土耳其分別簽署中烏、中土國際道路運輸協定。今年以來，在國家領導人的見證下，我國與俄羅斯簽署了新的國際道路運輸協定，與尼泊爾簽署了尼泊爾借道西藏自治區公路運輸的議定書。我國分別與俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、尼泊爾等國發表的兩國聯合聲明中，均明確提出要加快發展跨境運輸、暢通國際運輸走廊等內容。

國際道路運輸合作區域加速拓展。目前，圍繞服務經濟走廊建設，我國與21個“一帶一路”沿線國家開展了國際道路運輸合作，共簽署了13個雙邊、5個多邊國際道路運輸協定，建立了18個雙多邊事務級會談機制。初步形成以重點城市為中心、邊境口岸為節點、覆蓋沿邊地區並向周邊國家輻射的國際道路運輸網絡。西部方向，簽署了上合組織協定、中吉烏等多邊政府間國際道路運輸協定，並與烏茲別克斯坦、土耳其等國簽署了雙邊運輸協定，暢通中國—中亞—西亞國際道路運輸走廊。北部方向，與蒙古國、俄羅斯簽署了《沿亞洲公路網國際道路運輸政府間協定》，開闢了從我國經蒙古國至俄羅斯的國際道路運輸通道。與俄羅斯簽署了新的雙邊政府間國際道路運輸協定，將中俄國際道路運輸開放範圍擴大至雙方全境，並取消了對貨運線路的限制，具體由承運人根據市場需要自行選擇。南部方向，簽署了《大湄公河次區域便利貨物及人員跨境運輸協定》，建立了中國—中南半島走廊國際道路運輸網絡。

運輸服務市場規模不斷擴大。我國國際道路運輸經營業戶（含內地與香港、澳門特別行政區間汽車運輸）已達到1458戶，營運車輛超過6.4萬輛，企業規模化、專業化程度不斷提高，市場競爭力日益增強。在我國已開放的77個國際公路口岸中，有73個口岸已開展國際道路運輸業務，國際道路運輸年過客量、過貨量穩定在800萬人次和5000萬噸以上水平，其中年貨運量在百萬噸以上的口岸達7個。

法規標準建設取得積極進展。我國與“一帶一路”沿線國家簽署的雙邊、多邊國際道路運輸協定，奠定了國際道路運輸發展的基礎。2004年頒布實施的《中華人民共和國道路運輸條例》，明確了國際道路運輸管理的法律地位。交通運輸部先後出臺的《國際道路運輸管理規定》《國際道路運輸識別標誌標準規範》《國際道路貨物運輸車輛選型技術要求》等行業法規和標準，推動國際道路運輸走上法治化軌道。

運輸便利化程度不斷提高。國家層面，成立了由相關部委、省級政府、中國道路運輸協會、中國鐵路總公司等25家單位組成的國家便利運輸委員會，形成了推進國際道路運輸協定簽署落實、通道佈局、口岸通關、基礎設施建設等工作的整體合力。在多部門共同努力下，我國于2016年正式加入了《1975年國際公路運輸公約》（TIR公約），並於今年在新疆霍爾果斯、黑龍江綏芬河、內蒙古滿洲裏等6個口岸完成了TIR試點實施工作。地方層面，各沿邊省份分別與周邊國家建立了省級合作機制，口岸和交通基礎設施聯通水平進一步提高，國際運輸便利化程度進一步提高。目前，內蒙古二連浩特公路口岸70%以上通關業務採用“三互”通關模式，通關時間平均壓縮了40%以上。吉林省將國際道路運輸信息化平臺納入省政府電子口岸中，併為經營者異地辦理許可開闢“綠色通道”，提高查驗和通關速度。遼寧省初步實現公安、海關、交通運輸部門對國際道路運輸車輛的信息共享，便利運輸車輛出入境通行。

拉動邊境地區開放開發能力明顯提升。例如，黑龍江綏芬河成為我國對俄貿易的橋頭堡，70%以上出口俄羅斯商品經由國際道路運輸運抵俄羅斯各大城市。內蒙古滿洲裏口岸作為全國最大的公路和鐵路口岸，承擔著中俄貿易65%以上的陸路運輸量，成為中國連接歐洲各國陸路運輸的關鍵節點。廣西憑祥依託國際道路運輸大力發展口岸經濟，邊境小額貿易進出口總值、出口總值均位居全國第一，打造對外開放橋頭堡和區域經濟增長極。

消除軟硬體短板

紮實推進國際道路運輸便利化

隨著“一帶一路”建設的深入推進，我國對外開放的新氣象和新格局逐步形成，國際道路運輸發展也呈現“四個轉變”的階段性特徵。

從開放格局上看，國際道路運輸正從支撐沿海、東部先行，向支撐沿海沿邊聯動、東西雙向互濟轉變。從合作框架上看，國際道路運輸合作正從上海合作組織、大湄公河次區域等區域合作框架為主，向以“一帶一路”建設為重點的全面開放戰略合作框架轉變。從輻射範圍上看，國際道路運輸正從服務沿邊區域、雙邊貿易運輸為主，向服務全域多邊合作、通道走廊建設轉變。從運輸需求端看，人民群眾對國際運輸的需求正從“走得了、運得出”，向“走得安全、走得便利”轉變。

在綜合分析國際道路運輸發展形勢和發展條件的基礎上，國際道路運輸發展的總體目標為打通“一帶一路”沿線國家經濟走廊運輸通道，消除制約便利運輸的“硬隔離”，形成完善的雙多邊運輸合作機制，基本形成基礎設施互聯互通、國際規則無縫銜接、人員貨物流通順暢的現代化國際道路運輸體系；健全跨部門、跨區域的大通關協作機制，消除制約便利運輸發展的“軟阻礙”，提高運輸效率和服務水平，基本實現國際道路運輸治理體系和治理能力現代化，為周邊國家和“一帶一路”參與國經貿發展和人文交流提供全面支撐。

下一步，交通運輸部將依託國家便利運輸委員會工作機制，會同各相關部門和省級政府，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞推進“一帶一路”建設，推動消除制約國際道路運輸發展的軟硬體短板和非物理障礙，紮實做好國際道路運輸便利化工作。

進一步便利跨境出行和貿易流通。圍繞“一帶一路”六大經濟走廊建設，在更大範圍、更廣領域推進國際道路運輸雙多邊合作，同有關國家推進國際道路運輸協定的簽署和落實。客運方面，進一步推動線路覆蓋範圍向腹地延伸，使旅客運輸車輛入境手續辦理和通關更加便捷高效。貨運方面，進一步擴大開放範圍，加快打造“一帶一路”沿線過境運輸通道，加快形成全國範圍不限定貨運線路的運輸模式。

進一步提升行業監管服務水平。會同相關部門共同推進落實便利通關措施，加快國際道路運輸管理與服務信息系統建設，做好與國家電子口岸平臺和“單一窗口”的信息共享；研究推進國際道路運輸行車許可證發放制度改革。與有關國家重點研究建立司乘人員便利通關的規則體系，全力推進人、車、貨的運輸便利化。

進一步促進沿邊地區經濟發展。一方面，通過進一步深化我國與“一帶一路”沿線國家國際道路運輸合作，積極推動現有國際秩序、國際規則增量改革。另一方面，通過國際道路運輸便利化發展，帶動我國東北、西北、西南、東南沿邊地區成為面向中亞、西亞、東南亞以及歐洲的重要前沿樞紐，實現與國際市場無縫銜接。

進一步推動産業轉移和結構調整。通過加快形成國際道路運輸大通道，進一步減少運距、稅費，降低企業運輸經營成本，拓展國際物流發展空間。通過提高口岸通關效率，改善便利運輸環境，為企業更高效地配置資源創造有利條件，提高區域經濟循環質量，推動相關産業轉型升級。