上海浦東新區：政府加速改革 市場迸發活力

9月27日，2018上海浦東車展。邁克爾在展館裏看了一遍，人氣很旺，他很欣慰。

作為上海新國際博覽中心的總經理，邁克爾感到無比自豪：28年前，浦東展覽業為零，而現在，新國際博覽中心已成為世界最繁忙的展覽中心之一，收入、利潤已列世界同業首位，每年到這裡來的專業買手達500萬人次，參與觀眾達1000萬人次。

新國際博覽中心僅僅是浦東巨變的一個縮影。

1990年，浦東的GDP僅為60億元，2017年已上升到9651億元，年均增長達15.1%；浦東佔上海市經濟總量的比重由約1/12提升到近1/3。

浦東經濟的迅速崛起，政府不斷對自身進行改革是重要原因之一。順應大戰略、大市場的需求，主動調整政府對企業和市場的角色，是浦東新區政府自身治理的獨到之處。

從“管委會+開發公司”模式起步，“小政府、大社會”治理格局逐步形成

新國際博覽中心成立於1998年，上海陸家嘴股份有限公司和德國展覽集團股份有限公司各佔股50%，外資與中資股份比例相當，浦東成為“第一個吃螃蟹者”，展示出高起點、全方位開放的信心。

浦東開發開放初期，由政府主導。1990年到2000年，高起點編制新區發展規劃，加強基礎設施建設和功能區開發，是浦東開發開放的主要特點。這一時期，浦東管委會和開發公司成為浦東開發開放的主體。上海市政府成立了上海浦東開發開放領導小組、設立浦東開發辦公室和浦東開發規劃研究設計院；經過前期的醞釀和準備，1992年，經國務院批准，浦東新區正式成立。1993年1月1日，浦東新區黨工委、浦東新區管委會掛牌，但只作為上海市委市政府的派出機構，負責浦東新區的區域管理。

在開發區內，新成立的開發公司成為開發主體。1990年9月成立的陸家嘴、外高橋、金橋3個開發公司，分別負責陸家嘴金融貿易開發區、外高橋保稅區、金橋出口加工區的綜合開發和經營管理。1992年成立的張江高科技園區開發公司，負責張江高科技園區的綜合開發和經營管理。

這種“管委會+開發公司”的模式，突破了傳統計劃經濟體制的束縛，有力地促進了浦東新區的開發開放。

在這個過程中，浦東“小政府、大社會”的治理格局初步形成。小到什麼程度？政府的管理機構就是浦東開發辦公室，只下設三處二室——綜合規劃處、工程規劃處、信息處、政策研究室和辦公室。辦公室太小，人均都沒有一張桌子，只有一個抽屜。

直到2000年9月，浦東新區才正式組建區委、區人大、區政府、區政協四套班子。政府機構少，機構裏的人更少。

2005年6月，國務院批准在浦東新區率先開展國家綜合配套改革試點，國家14個部門先後在浦東開展21項改革試點，為全國改革開放探索前進方向。

同時，浦東確立了綜合配套改革試點三年行動計劃，按照“小政府、大社會”的原則，明確6個方面60個具體改革事項。這標誌著浦東新區的改革動力，由主要依靠政策優惠和投資拉動，轉為主要依靠體制創新和擴大開放。在這樣的轉變中，浦東新區政府的角色從經濟、市場的推動者更多地轉變為服務者。

把引領發展“高站位”落實到服務群眾“低身段”上

新國際博覽中心遇到的第一個“成長的煩惱”便是境外參展商進不來。一個展覽涉及十幾萬到數十萬人，這麼多人要辦理簽證手續，光花費的時間就是巨大的社會成本。怎麼辦？

“利用自貿試驗區，浦東就將簽證難的問題解決了，只要有展會邀請函，就可以落地簽，並可以停留6至7天，這為我們的展覽提供了很大的便利。”邁克爾用流利的漢語感慨道。

“1998年新國際博覽中心組建時，大家都不認為能成功，那個時候，浦東連展覽業這個業態都沒有。”邁克爾説。新國際博覽中心如此火爆，一個重要原因就是浦東解決了簽證難的問題。

這也是浦東新區政府主動作為的結果。機構雖小，但服務企業、服務國家戰略的能量要大。

近5年來，浦東努力打造一流營商環境新高地。浦東在全面落實上海市統一行動的基礎上自我加壓：企業設立登記再壓縮1天，開辦企業實現2天領照4天營業；不動産登記從5個工作日壓縮為5個自然日；企業投資建設項目審批從取得土地後到獲得施工許可證，帶設計方案出讓項目24個自然日，不帶設計方案出讓項目80個自然日，逐步達到國際先進水平。

浦東明確提出，著力對接企業群眾需求，把引領發展的“高站位”落實到服務企業群眾的“低身段”上，不斷提高群眾的獲得感和滿意度。

上海社科院中國馬克思主義研究所副所長姜佑福分析，浦東新區政府與市場的關係，從來不是以“強政府”或“強市場”為軸心的圓形結構，而是以“政府—市場”同步從弱到強的動態平衡發展為焦點的橢圓形結構。隨著開發開放進程的不斷深入，浦東新區政府治理朝著市場化、法治化、社會化以及國際化的方向不斷發展。

在這個過程中，浦東新區政府與浦東的企業一道，同步發展。政府自身緊緊圍繞上海自貿試驗區金融、航運、貿易、經濟、科創“五個中心”建設等國家戰略，著力在推動高水平改革開放、推進高質量發展、創造高品質生活、鍛造高素質隊伍上實現新突破，構築新優勢、打造新高地。

敢於“自我革命”，為市場鬆綁

當然，“成長的煩惱”還有。

新國際博覽中心每一個展覽都規模巨大，布展、拆展需要大量卡車。等待布展和拆展期間，所有的大卡車沿著一側的花木路等候。排隊擁堵讓司機難耐，附近居民也怨聲載道：有的司機把綠化帶當廁所。過去數年間投訴電話不斷。可要解決這一問題，邁克爾最初不知道該找誰。

就在這時，新國際博覽中心又遇上了浦東新區政府自身的大轉變。浦東新區公安、商務委、消防、知識産權以及市場監管局等與展覽有關的部門全都下沉到展覽現場集合辦公，各部門會商處理出現的各類問題。

浦東為博覽中心專門找了一塊地方停放布展和拆展的卡車，同時建立了專用APP，用智慧方式讓司機預約進場，司機候場時也可以放鬆休息。花木路上的卡車擁堵之患化解了，居民投訴量也大幅下降。

浦東新區政府全面深化“放管服”改革，對標國際最高水平，大力推進“證照分離”等事前事中事後監管改革，並全力推進“一網通辦”。浦東建立了企業服務中心，全部實行一窗受理，辦事創業，只要往窗口遞一次材料，其餘的就交給服務中心辦了，實現了群眾少跑腿，部門和數據多跑路。這樣的局面，正是浦東新區政府自我“革命”、對內“開刀”的結果。

上海市委常委、浦東新區區委書記翁祖亮給企業服務中心提了一個簡單的要求——“只説YES，不説NO”，這一要求成為企業服務中心的承諾。

這樣的態度，成就了一批新企業的誕生。阿裏巴巴新零售企業“盒馬鮮生”在浦東註冊時就遇到一些麻煩，按現有的工商管理規定，它既不是純粹的商超，也不是純粹的餐飲，是一種既有商超又有餐飲的業態，此前沒有過。怎麼辦？

浦東新區政府辦副主任、企業服務中心主任蔣紅軍介紹，依照“只説YES，不説NO”的承諾，出於對新業態的扶持，批准了盒馬鮮生的註冊。如今，盒馬鮮生生意紅火，成為一個新興時尚的零售企業。

上海市發展改革研究院總經濟師趙宇剛説，政府職能轉變的首要一點是觀念的轉變，要正確處理好政府與市場關係、與企業的關係，要敢於“自我革命”，實行刀刃向內的改革，才能真正為市場鬆綁。

浦東新區政府的權力小了，企業和市場的活力大了。浦東新區區委常委、常務副區長姬兆亮介紹，2016年和2017年，浦東新增納稅主體與2015年相比分別增長9%和29%。全區地區生産總值連續保持8%以上年增長速度，2018年將突破1萬億元；合同外資金額快速增長，累計近1300億美元。（記者 謝衛群）