確保合作蛋糕越做越大

確保合作蛋糕越做越大
——寫在李克強總理出席上合組織成員國政府首腦理事會會議之際

金秋10月，上海合作組織成員國政府首腦理事會第十七次會議將在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行，李克強總理率中國代表團與會。這是上合組織貫徹落實青島峰會成果的一次重大行動，必將進一步放大青島峰會的正面積極效應，為上合組織合作注入新的強大動力，上合組織新一輪合作正在揚帆起航。

理念升級是推動上合組織新一輪合作的核心動力。今年6月的青島峰會是上合組織發展進程中一個具有里程碑意義的重大事件，拉開了中亞、南亞跨區域融合發展的序幕，開啟了構建上合組織命運共同體的新征程。上合組織青島峰會強調要以平等、共同、綜合、合作、可持續安全為基礎構建更加公正、平衡的國際秩序，明確提出要推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關係，確立了構建人類命運共同體的共同理念。“兩個構建”寫入青島峰會宣言標誌著上合組織合作理念的升級，為上合組織新一輪合作提供了重要的行動指南，注入強大思想動能，引領上合組織合作進入新的更高境界。

習近平主席在青島峰會講話中為在新的歷史條件下弘揚“上海精神”貢獻了中國智慧和方案，這就是創新、協調、綠色、開放、共享的發展觀，共同、綜合、合作、可持續的安全觀，開放、融通、互利、共贏的合作觀，平等、互鑒、對話、包容的文明觀，共商共建共享的全球治理觀。這為“上海精神”注入了新的時代內涵。

對接合作是上合組織新一輪合作的重要推手。當前，上合組織各國均把發展作為執政興國第一要務，都在積極調整戰略，著力加強對接合作，對接合作成為推進上合組織合作轉型升級的有效方式。我國以“一帶一路”為抓手，積極與上合組織國家開展全方位對接合作，為破解上合組織合作難題提供了新的路徑和希望，“一帶一路”倡導的“五通”，即政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，與上合組織成員國發展戰略和現實需求高度契合，被成員國一致認可。中俄以上合組織為平臺，積極推動“一帶一盟”對接合作，不僅規避了中俄在上合組織中的利益碰撞，而且開闢了雙方在上合組織中和平相處、合作共贏的新時期，有利於推動上合組織的整體合作良性發展。目前，“一帶一盟”在戰略對接、項目對接和制度對接上均取得重要進展。今年5月，中國與歐亞經濟聯盟簽署經貿合作協定，標誌著“一帶一盟”對接合作由項目對接邁上制度對接新境界。“絲綢之路經濟帶”與哈薩克斯坦“光明之路”新經濟政策的對接合作亦進展順利，雙方簽訂了包括5個産能合作項目、總額達270億美元的産能合作協議，目前已取得階段性成果，哈薩克斯坦成為中國對外投資第三大對象國。“一帶一路”倡議與烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦等國發展戰略也在深度對接。

擴員為上合組織新一輪合作增添新的內生助力。印巴的加入明顯擴充了上合組織的整體實力，成員國GDP總量的世界佔比由過去的15%上升到22.5%，大幅增強了上合組織在全球治理中的分量；印巴加入有助於上合組織更加有效地預防和打擊國際恐怖主義和伊斯蘭極端勢力，提供更有利的安全環境；印巴進入為中俄印搭建了新的重要互動平臺；印巴進入也為上合組織提供了新的廣闊市場和出海通道，有助於中亞、南亞兩大區域發揮各自優勢，走向合作融合，形成跨區域大市場和互聯互通新格局。中巴經濟走廊為中亞地區通向印度洋提供了便捷通道，印度積極推動的北南運輸走廊計劃與“一帶一路”倡議中的中國-中亞-西亞走廊和新歐亞大陸橋形成有力互補。上合組織擴員的正面效應正在逐漸顯現。

即將舉行的上合組織成員國政府首腦理事會第十七次會議將遵循青島峰會精神，具體部署和規劃未來合作。當前，上合組織成員國之間安全合作卓有成效，整個地區進入一個相對穩定時期，為上合組織合作提供了有力的安全保障。同時，各國合作意願普遍增強，都推出了中長期發展戰略，具有相同或相近的發展目標，為加大對接合作創造了有利條件。上合組織合作正迎來一個重要的戰略機遇期。

不論是經濟合作還是人文交流，上合組織都蘊藏著巨大潛力，應乘此次政府首腦理事會會議的東風，確保合作蛋糕越做越大。一是要進一步加強戰略溝通和政策協調，不斷增信釋疑，累積互信，掃除政治障礙；同時要爭取各國民眾理解和支持，夯實合作的民意和社會基礎；重視媒體傳播，營造良好輿情。二是要加強制度和機制建設，提升現有機制的執行效率和制度落實力度，增建金融支持機構，加強貿易便利化制度建設，逐步實現商品、資本、服務和技術的自由流動。三是進一步加強互聯互通，繼續做好基礎設施“硬聯通”，同時加大制度層面的“軟聯通”，破除人員往來藩籬，切實推動“民心相通”。四是進一步釋放擴員正面效應，促進中亞和南亞的融合發展，打造區域經濟合作新的增長點。

李克強總理此次參加上合組織政府首腦理事會會議並訪問塔吉克斯坦，是今年中國面向歐亞地區採取的一次重大外交行動。中國一直是上合組織合作的積極推動者和貢獻者，在此次會議上必將與其他成員國一道努力，把青島峰會的精神落到實處，確保上合組織全方位合作行穩致遠。同時，李克強總理首次訪塔也將為中塔合作注入新的動能，推動中塔關係邁上一個新的臺階。（中國上海合作組織國家研究中心秘書長 鄧浩）