改革開放40年來
全國糧食和物資儲備發展成效與經驗

黨的十一屆三中全會以來，在黨中央、國務院的正確領導下，經過各級各有關部門的共同努力，糧食和物資儲備改革發展走過了不平凡的歷程，取得了輝煌成就，在服務改革開放和社會主義建設大局中發揮了積極作用。

改革實踐波瀾壯闊

糧食流通體制改革經歷了六個階段：從1978至1984年在統購統銷制度下穩步放活糧食經營，1985至1992年取消糧食統購、實行合同定購方式，到1993至1997年放開糧食價格和經營、實行“兩條線”運行，1998至2003年放開銷區、保護産區、積極推進糧食購銷市場化改革，2004至2012年全面放開糧食收購市場、實行糧食支持保護政策，再到2013年以來推進糧食收儲制度改革、推動糧食産業高質量發展，實踐一路探索，改革不斷深入。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了國家糧食安全戰略，深入實施農業供給側結構性改革，完善糧食收儲制度和價格形成機制，全面加強糧食生産、流通、儲備能力建設。我國糧食産能穩定、庫存充裕、供給充足、市場平穩，糧食安全形勢穩中向好，糧食安全保障能力顯著增強。

改革成就鼓舞人心

一是，我國成功解決十多億人口的吃飯問題，確保了國家糧食安全。糧食産能不斷跨上新臺階，倉儲條件顯著改善，倉儲設施現代化水平處於世界前列，糧食産品日益豐富，城鄉居民糧食消費水平大幅度提高。成功解決了過去幾千年長期困擾中國人民的溫飽問題，逐步實現了由“吃不飽”向“吃得飽”，進而追求“吃得好”的歷史性轉變。

二是，糧食和物資儲備體系更加健全，為經濟行穩致遠創造有利條件。我國糧食庫存總量處於歷史高位，政府糧食儲備制度建立完善，糧食宏觀調控能力不斷增強，總體保持平穩運行，對穩定物價總水平和促進經濟持續發展起到了重要的基礎性作用。糧食産業日益壯大，促進了農業增效、農民增收，有力助推了脫貧攻堅。有序開展戰略物資收儲投放，儲備規模不斷增加，品種結構不斷優化，維護國家安全的物質基礎更加堅實。

三是，以穩應變、高效應急，為社會大局穩定保駕護航。面對各類自然災害，積極組織應急救災物資，保障市場供應，做到了關鍵時刻靠得住、頂得上，讓黨中央放心、讓人民群眾滿意。

四是，國際糧食合作不斷深化，為世界糧食安全做出積極貢獻。經過不懈努力，我國用佔全球不到10%的耕地、6.5%的淡水資源生産的糧食，養活了20%的人口。這是中國改革開放取得的一個巨大成就，對世界也是一個重大的貢獻。我國糧食貿易規模持續擴大，糧食企業“走出去”邁出穩健步伐。實施援助項目，開展糧食援助，成為維護世界糧食安全的積極力量。

改革經驗彌足珍貴

一是，堅持黨的領導，始終把解決好吃飯問題作為治國理政的頭等大事。黨中央歷來高度重視糧食和物資儲備工作，在不同歷史時期作出了許多重大改革舉措。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢、科學決策，推動了糧食安全理論創新、制度創新和實踐創新。實踐證明，堅持和加強黨的全面領導，牢牢把握保障國家糧食安全的正確方向，是辦好頭等大事、解決吃飯問題的根本保證。

二是，堅持立足國情，走出一條符合中國實際的糧食安全之路。堅持“以我為主、立足國內”這個基點，守住“確保穀物基本自給、口糧絕對安全”這個底線，強化“藏糧于地、藏糧于技”這個支撐，抓住“廣積糧、積好糧、好積糧”這個關鍵，做到“手中有糧、心中不慌”。

三是，堅持統籌兼顧，準確把握事關糧食安全的重大關係。重點把握好 “多”和“少”、“質”和“量”、生産和流通、當前和長遠、國內和國外、政府和市場“六個關係”，著力增強改革舉措系統性、整體性、協同性。

四是，堅持創新驅動，培育糧食和物資儲備改革發展新動能。大力推進制度創新，1990年建立國家專項糧食儲備制度，2004年全面放開糧食收購市場，2014年建立糧食安全省長責任制，激發活力、強基固本；不斷推動實踐創新，大力實施“糧安工程”和“優質糧食工程”，加快發展糧食産業經濟；深入實施科技創新，研發推廣先進適用技術，産生了良好的經濟社會效益。

五是，堅持底線思維，牢牢把握確保安全和防範風險的主動權。不斷完善國家物資儲備職能定位，當好經濟發展和社會穩定的“壓艙石”和“穩定器”。加強糧食供需調控和購銷服務，堅決守好“種糧賣得出、吃糧買得到”的底線；嚴格政府儲備管理，確保數量真實、質量合格，做到管得好、調得出、用得上；突出抓好儲存安全、生産安全，切實守住安全穩定廉政“三條底線”。

六是，堅持以人民為中心的發展理念，在改革創新中增加廣大人民群眾獲得感。堅持“為耕者謀利”，嚴格落實收購政策，優化糧食産後服務，讓種糧農民分享改革紅利；堅持“為食者造福”，完善城鄉配送供應網絡，推廣新業態新模式，加強糧食質量監管，為消費者提供優質糧油産品和服務；堅持“為業者護航”，實施“放管服”改革，改善糧食行業營商環境，幫助企業提高核心競爭力和市場佔有率。

改革發展前景廣闊

當前，糧食和物資儲備改革發展處於重大機遇集中、基礎條件較好的時期，也是任務繁重、改革攻堅的時期。要保持不停步、再出發的奮鬥姿態，敢於擔當、善謀實幹、銳意進取，全力推動深化改革、轉型發展。

第一，提高站位，切實增強使命擔當。從黨和國家事業全局出發，聚焦維護國家安全大局，聚焦端牢中國人的飯碗，聚焦服務鄉村振興戰略，聚焦實現高質量發展，努力構建更高質量、更有效率、更可持續的國家糧食安全和物資儲備安全保障體系。

第二，精準施策，加快重點領域突破。圍繞構建統一的國家儲備體系、提高糧食安全保障水平、增強國家儲備應對突發事件能力、加強國家儲備和糧食物流基礎設施建設、擴大糧食對外合作等方面，抓綱帶目，集中攻堅。

第三，創新方法，確保改革質量和實效。更加注重直面問題、深化改革，更加注重法治思維、法治方式，更加注重優化協同、融合發展，更加注重基層實踐、典型示範，確保改革舉措落細落小落實。

第四，砥礪奮進，當好改革的實干家促進派。大力發揚釘釘子精神，大興調查研究之風，説實話、謀實事、出實招、求實效，不斷開創糧食和物資儲備改革發展新局面。