“三農”領域釋放強大發展動能

鄉村振興戰略提出一年來——
“三農”領域釋放強大發展動能

10月18日是鄉村振興戰略提出一週年的日子。一年前，黨中央著眼黨和國家事業全局，提出實施鄉村振興戰略，對“三農”工作做出重大決策部署，為農業農村現代化描繪了美好藍圖。一年來，鄉村振興戰略理念落地、開局良好，農業豐産、農民增收、農村和諧，“三農”事業迎來前所未有的發展機遇。

鄉村成為投資熱土

眼下正是五穀豐登、瓜果飄香的收穫季節，廣袤田疇充滿希望。數據顯示，各類資本對投入農業農村充滿熱情，今年以來，第一産業固定資産投資增速持續領跑二三産業。目前，返鄉下鄉“雙創”人員累計達740萬人，全國農村網商超過980萬家，帶動就業超過2800萬人。各地從政策推動到鄉情感動，打開了各類人才流向鄉村的大門，看好農村發展的人越來越多。國務院發展研究中心原副主任陸百甫説，鄉村振興正成為我國産業拓展中極具吸引力的選項。

不少從事“三農”工作的同志説，鄉村振興有了路線圖。《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》明確了今後5年重點任務，提出了3項約束性指標、19項預期性指標，首次建立了鄉村振興指標體系。

辦好農村的事情關鍵在黨。各地建立了實施鄉村振興戰略領導責任制，黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉村振興。全國近20個省區市成立實施鄉村振興戰略工作領導小組，部分省區市專門設立鄉村振興辦公室。各地紛紛向貧困村、軟弱渙散村、集體經濟薄弱村選派第一書記、派駐村工作隊。

農業農村優先發展，財政優先保障是前提。在財政部編制的2018年至2020年三年支出規劃中，強調要為實施鄉村振興戰略提供穩定的資金保障。當前，財政部正抓緊制定專項方案，加快健全完善土地增值收益分配使用機制和政策，拓寬資金籌集渠道。廣東省副省長葉貞琴説，今年廣東財政安排616.8億元支持實施鄉村振興，比上年增長125.9%，規模歷年最大，增幅歷年最高。

農業生産加快轉型

農業物聯網、農村電商、共享農業、創意農業……在不少鄉村，“互聯網+”農業的神奇之筆配以農村創業創新的飄香之墨，使得農業經營方式更多樣，集約化水平更高。諸多新業態、新模式滲透到農村全産業鏈，讓人們看到更精彩的農業演繹。大家發現，農業的功能也在轉變，從過去主要保供給到如今保供給、保生態、保收入。

在地圖上，江西定南只是贛州南部的一個小縣城。而從高處俯瞰定南，則是一派別樣田園風光：成片的茭白基地，一眼望不到邊的臍橙園，鬱鬱蔥蔥的油茶……農業綠色發展，讓青山綠水間流淌著希望。來到歷市鎮赤水村茶園組鍾愛華家的油茶基地，一株株油茶樹亭亭玉立，葉子片片青翠。“油茶園不僅産茶油，還是天然公園，城裏人很喜歡來觀光。”鍾愛華説。

農業綠色發展站在了新起點上。數據顯示，我國生豬禁養區劃定基本完成，累計減少存欄量3400萬頭；化肥農藥使用量繼續下降，畜禽糞污資源化利用率超過60%，河南、安徽等地秸稈離田還田率超過90%。優質農産品供給明顯增加，農産品質量安全例行監測總體抽檢合格率保持在97%以上。

隨著現代農業的推進，農村各産業的保收入功能持續凸顯。今年以來，全國農村居民收入增速繼續高於城鎮，貧困地區農民收入繼續高於全國平均水平。農戶生産經營不斷向加工流通、休閒農業和鄉村旅遊等二三産業拓展，經營性收入中來自二三産業的收入佔比達49.8%。産業扶貧、電商扶貧等紮實推進，貧困地區農村居民人均可支配收入增速達到10.6%，高於全國平均水平1.8個百分點。

農村改革向縱深發展

走進山東高青縣乾旺村，人們可以看到，這個由5個行政村合併而成的新行政村面貌已煥然一新。興茹糧食種植專業合作社、沿黃博物館、LED文化廣場等各具特色的鄉村生産生活要素展現在面前。村黨支部書記茹會説：“這些公共設施從今年春開始投入使用，群眾生活條件可大變樣了。在村莊合併、農村集體産權改革之前，這樣的好事咱老百姓想都不敢想。”

今年以來，農村集體産權制度改革試點在3個整省、50個整地市、150個整縣開展，13萬多個村組已完成改革。集體資産清查核資試點縣增加到1000個，預計2019年年底前，全國農村集體資産的家底將全都摸清。中央農辦副主任韓俊認為，當前一些地方仍然存在農村集體産權虛置、賬目不清的問題，迫切需要解決。全面開展清産核資，將從制度上來遏制“微腐敗”，讓農村的集體資産真正在陽光下運行。

當前，農村承包地確權登記頒證進入收尾階段，新型農業經營主體不斷壯大，數量超過300萬個。農墾改革穩步推進，52.3%的農場完成了辦社會職能改革任務，土地確權發證率達到40.7%。各地進一步完善設施農用地政策，探索利用農村閒置建設用地發展農村新産業新業態。一系列關乎農業農村發展的重大改革已經取得初步成果。

中國社科院農村所黨委書記閆坤説，新時代“三農”問題的解決方法具有更高的戰略性和更主動的姿態性。在鄉村振興戰略下，城鄉關係中的鄉村地位和作用發生了微妙變化和調整，農村不再是單純被動地接受城市的反哺，也不是被統籌帶動以實現城鄉一體化，而是主動發力、迎頭趕上成為城鄉發展的新主角、經濟發展的新引擎。（記者 喬金亮）