中新合作提質升級，攜手促進和平發展

11月13日晚，李克強總理在出席新加坡工商界歡迎晚宴時表示：“‘新’代表著永遠在創新，‘加’意味著永遠做加法，‘坡’則寓意著當中新兩國在國際和地區事務中遇到困難時，我們會攜手爬坡攻堅，一定能夠戰勝困難。”李總理對“新加坡”的即興妙解，贏得了陣陣掌聲和笑聲。的確，在逆全球化趨勢給全球帶來衝擊的背景下，中國和新加坡簽署《中華人民共和國政府與新加坡共和國政府關於升級<自由貿易協定>的議定書》（以下簡稱“中新自貿協定升級議定書”），無論對兩國，還是區域經濟一體化，乃至維護全球自由貿易和多邊主義，都具有十分重要的意義。

開放共贏，亮點紛呈

此次中新自貿協定升級議定書亮點紛紛，其中不乏很多歷史上的“首次”。比如，在海關程序與貿易便利化方面的單一窗口建設。考慮到新方在國家單一窗口建設方面的優質經驗及與我共同發展的意願，雙方承諾建立並共同加強雙方單一窗口建設，這是我國首次在自貿協定中就該問題進行約束性承諾。所謂單一窗口建設，有一些“獨家經營”的意味，或者可以理解為在規定的領域內，雙方的合作具有排他性和更多的共同利益。此外，關於預裁定的條款也是我國首次對外承諾就商品價格的估價方法及標準作出約束性預裁定決定等，較我以往鼓勵性承諾有很大突破。

此外，雙方還在其它領域做出了更多的市場開放承諾。在金融領域，新方還給予中方一個特許全面銀行牌照（QFB），加上2012年新方給予中國銀行、工商銀行2個QFB牌照，中國已經一共有新加坡3個QFB牌照，中國將成為在新加坡擁有QFB數量最多的國家。在速遞服務領域，新方首次在中新自貿協定升級談判中作出在市場準入和國民待遇方面沒有限制的承諾，這是新方在速遞領域作出的最高水平開放承諾。中國則著眼于進一步擴大開放，支持相關區域協調發展，將法律、建築和海運等上海自貿試驗區自主開放措施對新作出約束性承諾，並進一步拓展了建築、海運領域開放措施的適用範圍。

這份議定書對中新雙方都具有積極意義。對新加坡來説，可以進一步挖掘自身作為世界貿易中轉站的潛力。比如，新加坡可以將中國的商品通過中轉出口到全球市場，也可以前往全球市場將中國需要的商品通過中轉出口到中國。中國是全球第二大經濟體，貿易體量龐大，新加坡的經濟必將隨著中國的進出口中轉而進一步受益。對中國來説，通過新加坡中轉商品可以為“中國製造”尋找更多的出口機會，讓世界感受到中國商品的魅力，為中新經濟提供新的動力。

加快推進RCEP談判進程，推進東亞經濟一體化

RCEP（區域全面經濟夥伴關係協定）由東盟十國發起，除此之外再加上中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和印度這六個國家共同參與。RCEP是一個典型的多邊貿易體制，由於各國經濟發展水平不同，優勢産業各異，所以核心訴求也有不小的分歧，導致RCEP的談判一波三折，遲遲沒有達成協定。

需要指出的是，RCEP的談判乃至東亞經濟合作走向易於受到外部形勢變化的影響，這也是RCEP前些年進展緩慢的重要原因。外部因素當中，最重要的是美國的影響。作為全球第一大經濟體，美國有著巨大的消費市場，對東南亞國家産生了巨大吸引力，此後，陸續有東南亞國家宣佈加入TPP談判，東盟國家的向心力遭到削弱。

此外，2008年底，中日韓三國的自貿區談判對東盟在東亞經濟合作中的主導地位産生了一定的影響。在此背景下，為進一步鞏固自身在東亞經濟中的主導地位，2012年東盟正式提出構建RCEP，旨在推動東亞生産網絡的調整，改善東亞地區經濟發展環境，通過推行更為靈活開放的政策促進相關國家發展。

中新此次自貿協定升級，體現了中國積極推動形成全面開放新格局，堅定支持自由貿易和經濟全球化的態度和意願。兩國樹立了規模差異巨大的國家間開展互利合作的典範，在兩國經貿發展史上具有里程碑意義。不僅如此，中新還達成共識，承諾加快推進RCEP談判進程，踢好“臨門一腳”，助力RCEP未來發展，推動東亞經濟一體化進程，在“一帶一路”倡議和人類命運共同體的理念下實現互利共贏。

維護自由貿易，助力和平發展

在經貿領域，中新關繫緊密。中國是新加坡第一大貿易夥伴，是新加坡第一大出口市場和第一大進口來源地，同時兩國互為重要投資目的地。根據中國商務部亞洲司的統計數據。2017年，中國對新加坡直接投資流量為319827萬美元，同比增長0.8%，新加坡為中國在東盟的最大投資目的地；截至2017 年年底，中國對新加坡的直接投資存量為3664391萬美元。新加坡也是中國外來投資的重要來源，2017年，新加坡新增對中國投資項目706個同比增長3.2%，實際投資額476318萬美元，同比減少21.2%；截至2017年年底，新加坡對中國的投資項目累計達23871個，實際投資額累計為9003068萬美元。

回溯歷史，中國改革開放40年以來，新加坡各界廣泛參與了這一偉大進程，中新關係實現了互利共贏。2018年，新加坡作為東盟的輪值主席國，在“10+6”的溝通機制上起到了橋梁作用。中新關係提質升級，深化合作，不僅可以推動雙邊關係邁上新臺階，還可以推動地區局勢穩定，助力東亞地區的和平與發展，維護全球自由貿易和多邊主義。

李克強總理在新加坡發表主旨演講時指出，自由和公平是多邊貿易體制的兩大重要理念。中國主張自由貿易，這是貿易的基礎和前提，同時，中國也在以實際行動維護貿易的公正公平，因為貿易如果不公平，是不可能持續的。對全球化進程和自由貿易中出現的問題，應該以發展的眼光去開待，以推進改革的方式去解決。中新合作提質升級，將有力促進雙邊關係、中國—東盟關係與合作持續向前發展，也將為促進亞洲與世界的和平、穩定與繁榮作出新的貢獻。 (景朝陽 國家發展改革委國際合作中心總監、區域合作與開放研究所所長)