練好“內功”加快推動自由貿易協定談判

加快推動自由貿易協定談判，實現貿易投資便利化、自由化符合世界經濟發展規律，既是絕大多數國家的意願，也是我國一直以來秉承的立場和努力方向。中國-加拿大自由貿易協定作為我國與當今主要發達經濟體之間重點實施的貿易制度安排，經過2年多的共同努力，克服制度、規則等重重阻礙，聯合可行性研究現已基本完成，新一輪探索性討論即將重啟。在當前多邊主義和自由貿易面臨衝擊的背景下，我們更需要主動作為、用好機遇、練好“內功”，以中國-加拿大自由貿易協定等為抓手，將自貿協定戰略做大做強。

一是逐步增加21世紀“新理念、高標準”新議題。在與發達經濟體的自貿區談判中，參照國際通行規則及其發展趨勢，結合我國發展水平和治理能力，加快推進知識産權保護、環境保護、電子商務、競爭政策、政府採購等新議題談判。在與發展中國家的自貿區談判中，適當納入産業合作、發展合作、全球價值鏈等經濟技術合作議題，推動我國與自由貿易夥伴的務實合作。就提升自貿區規則標準而言，在傳統議題領域，關鍵是逐步將準入前國民待遇加負面清單模式推廣應用到服務貿易和投資領域談判中，提高服務和投資開放度。在新議題領域，關鍵是在知識産權、環境保護、電子商務等領域明確價值理念並形成可操作、可落地的規則體系。應深入研究美墨加協定、歐日經濟合作協定等發達經濟體自由貿易協定的規則標準理念，儘快形成符合我國國情並與國際接軌的自由貿易價值體系。

二是深入研究發達國家FTA規則標準理念。目前，我國在FTA中的規則設計和引導能力要弱于西方發達國家，往往只是規則的既定接受者，缺少議價能力和談判籌碼，需根據自由貿易區戰略實施的總體需要以及安全保障體系建設和外交全局基本要求，本著以我為主、為我所用的原則，以服務貿易以及知識産權、環境等非傳統領域規則為藍本，儘快組織相關部門和專家進行研究和論證，儘早形成可複製、可推廣的中國FTA價值體系。

三是不斷推進國內與FTA談判相關領域的法制化進程。受發展階段制約，目前我國FTA相關領域的法律體系尚不健全，部分條款與高質量發展背景下我國“走出去”要求不相適應，甚至相互衝突。在深入分析研究最新貿易投資規則和相關國際公約的基礎上，加快推進與FTA談判相關領域的建設力度，當前關鍵要明確部門監督管理的“權力清單”“責任清單”“負面清單”，為打造形成“中國規則”形成可預期的內部環境。

四是強化“21世紀新議題”和自貿區談判規則的人才培養。既要積極從發達國家引進相關人才，也要從戰略關係、國家安全和經濟考量等角度出發，在本土組建出一支服務FTA談判的優秀隊伍，為下階段提升自貿區合作層次和水平提供支撐和保障。

（作者金瑞庭 係國家發展改革委宏觀經濟研究院副研究員）