重慶：打造一流營商環境助推自貿區發展

打造一流營商環境助推自貿區發展
——訪重慶市市場監管局局長唐英瑜

截至今年10月底，中國（重慶）自由貿易試驗區（以下簡稱重慶自貿區）新增註冊企業20630戶，佔重慶全市9.0％，註冊資本總額1725.39億元人民幣，佔全市13.8％。數據從一個角度，顯示出重慶自貿區投資的快速增長和市場的逐步繁榮。

作為市場主體和公平貿易的管理和服務部門，重慶市市場監管局做了哪些工作？就此，重慶日報專訪了該局局長唐英瑜。

多種舉措讓投資和貿易更加便利

重慶日報：在推進投資和貿易便利化方面，重慶採取了哪些舉措？

唐英瑜：一是實行註冊登記“四辦”，即建立工商登記窗口網上辦、馬上辦、隨地辦、輔導辦等“四辦”機制，推行首問負責、預約延時、限時辦結、登記導辦等便民服務措施，有力提升服務效能，全面服務市場主體。同時，我們在自貿區內擴大“隨地辦”範圍，探索跨行政區通辦工商登記試點，力爭自貿區登記窗口企業登記當日辦結率達到100％。

二是深化“多證合一”改革。我們按照“成熟一批、整合一批”原則，在全市已實現“二十證合一”的基礎上，支持自貿區利用體制和政策優勢，將更多涉企證照事項整合到營業執照上。例如，沙坪壩片區推行的“三十一證合一”，降低企業制度性交易成本，實現“數據網上行、部門協同辦、企業不跑腿”。

三是行政審批權限下放。我們按照“能放盡放”原則，向自貿區下放行政審批等管理事項33項。擬定“證照分離”等改革試點方案，同時將特種設備生産許可、特種設備檢驗檢測機構核準、特種設備檢驗檢測人員資格認定等3項市級審批權限下放由自貿區實施，啟動首次進口非特殊用途化粧品備案試點，為在全市推廣積累經驗。

四是實施企業登記全程電子化。我們開通了全類型、全環節、無紙化的企業網上登記系統，自貿區內所有企業均可通過互聯網和窗口兩種模式辦理登記，並在兩江新區、九龍坡區試點無紙全程電子化登記，同時並行發放電子營業執照，實現整個登記流程無介質、零收費，極大方便自貿區內企業辦理登記業務。

五是強化外資登記服務。我們下放外資授權登記，自貿區轄區內八個工商（市場監管）局實現了外資授權登記全覆蓋，還實行商務備案與工商登記“一口辦理”，外資企業相關數據交換和共享，做到“單一窗口、單一表格”受理。同時，我們增設了外資企業商務備案與工商登記“一口辦理”外網申報點，簡化企業商務備案手續，縮短辦事時效，提高登記備案效率。

通過大數據手段創新監管方式

重慶日報：市場監管方面，重慶自貿區有哪些創新？

唐英瑜：主要是大數據智慧化技術手段的應用，我們通過構建市場綜合監管大數據平臺，創新監管，讓所有企業的信用信息和運營狀況一目了然。

具體而言，一是首創區域識別系統，實現自貿區範圍“全面查”和投資“全速辦”。通過深度融合地理空間數據庫和市場主體數據庫，我們在電子地圖中準確劃分自貿區及各個片區界限，自動將已登記的各類主體準確定位於電子地圖上，形成自貿區區域“全景圖”和主體“全畫像”。我們還研發了區域識別引擎，投資者一鍵即可查詢是否屬於自貿區範圍，無縫對接網上行政審批平臺，投資者隨時、隨地方便註冊登記。

二是打造智慧監管體系，實現差異化、精準性監管。我們將自貿區企業分為良好、警示、失信、嚴重失信等監管類別，採取差異化、精準性監管措施；創設周邊查詢、地址比對、變更提示等功能，確保風險預警、防控有力；建設重慶國際貿易“單一窗口”平臺，保障企業註冊信息真實可靠，為聯檢部門實施後續監管提供支撐。

三是推廣“雙隨機”查，實現陽光執法、文明執法。我們在自貿區率先確保“雙隨機”跨部門聯合抽查全覆蓋，通過梳理整合各職能部門抽查事項，建立完善各職能部門檢查對象名錄庫和執法人員名錄庫，利用智慧化隨機搖號和核查系統，採取委託檢查、共同檢查、協同檢查等方式，實現“多帽合一”抽查，破解重復執法難題，減輕企業創業負擔。

四是探索“四新”監管模式，實現“雙創”升級。兩江片區先行先試，根據區域佈局和功能劃分，動態確定新技術、新産業、新業態、新模式等“四新”經濟範圍，按照包容審慎與依法扶持的理念，從市場準入、日常監管、信用約束、社會參與等方面量身定制十條具體舉措，並在全國率先出臺相關措施，營造支持大眾創業的良好氛圍。

五是創新社會共治監管，實現企業自我管理。我們試點推行企業走訪和企業聯絡員制度，在國家企業信用信息公示平臺（重慶）新建“政企互動”版塊，啟動企業走訪服務活動，進一步暢通服務企業渠道；試行産業聚集區自主管理模式，在園區、樓宇等地推行樓長制度，制定入駐企業自律公約、守信承諾、誠信評價等制度，實現企業自我管理。

六是引入糾紛調解機構，實現合法權益不受侵害。例如，我們還聯合中國貿促會成立“中國貿促會（重慶）自由貿易試驗區服務中心”，協調成立“新加坡中華總商會企業發展與服務中心重慶代表處”，為解決自貿區內國際爭議提供法律保障。

通過制度創新打造一流營商環境

重慶日報：工商、質監、食藥監等部門合併組建市場監管局，機構改革對於推進自貿區建設將如何發揮作用？

唐英瑜：機構改革前，現市場監管局的各個組成部門，都在各自職責範圍內助力自貿區建設。例如，原工商局主要通過放寬市場準入，提升註冊登記便利化，推進商標廣告發展戰略，促進網絡市場創新發展，創新企業信用信息應用，強化市場監管共治等方面對自貿試驗區建設予以支持；原質監局的主要措施包括下放行政審批權限、推動標準化建設、確立“一區三園”檢驗檢測産業集群佈局規劃等；原食藥監局，主要通過實施證照分離改革、下放行政審批權限推進自貿區建設。

機構改革後新成立市場監管局，能更好地發揮大市場監管和服務職能，通過細化商事制度改革各項措施，不斷優化自貿區營商環境；通過構建市場綜合監管大數據平臺，對自貿區企業進行空間可視化、數據集成化、信用分類化、智慧預警化監管。具體來説，涉及到註冊登記、商標廣告發展、事中事後監管、標準化建設、信用信息管理、消費維權等職能。

機構改革的主要目的是更好地服務經濟社會發展。在推動自貿區建設方面，今後，我們將以商事制度改革為突破口，以打造一流營商環境為目標，以制度創新為核心，以創新監管理念、方式和手段為途徑，堅持“清單化、項目化、制度化、一體化”推進思路，探索構建市場自律、業界自治、社會監督、政府監管“四位一體”的綜合監管體系，推動自貿區逐步形成商事制度改革示範區、事中事後監管樣板區、制度創新標桿區。（記者 吳剛）