厚植産業根基 巧用金融工具——寧夏鹽池縣脫貧紀實

新華社銀川12月12日電 題：厚植産業根基 巧用金融工具——寧夏鹽池縣脫貧紀實

新華社記者許晉豫

寧夏鹽池縣位於毛烏素沙漠南緣，既是革命老區，又是國家級貧困縣。改革開放40年來，從吊莊移民、生態移民，到金融扶貧，鹽池縣走過了一條艱難的扶貧開發之路，尤其是黨的十八大以來，鹽池縣緊抓政策機遇，厚植産業根基，巧用金融工具，走出了一條“産融保”相結合的金融扶貧新路，成為寧夏首個脫貧摘帽貧困縣。

育好産業的“苗”

兩周賣出45噸，均價達到每公斤90元，鹽池灘羊10月份入駐盒馬鮮生之初便“戰果”頗豐，預計年底進駐門店數將達80余家。作為地標性農産品，鹽池灘羊走向全國的背後是當地政府實施品牌戰略、穩定行業發展做出的諸多努力。

鹽池縣是“灘羊之鄉”，灘羊産業為當地農民貢獻了50%以上的收入。雖然灘羊品質好，但因産量小、抵禦市場風險能力弱，灘羊肉價格曾陷入低迷。為跳出普通市場的“紅海”，鹽池縣決定實施品牌戰略。

“産量低決定了鹽池灘羊不可能拼量，我們要瞄準中高端市場，不斷提升品牌知名度和附加值，最終實現‘鹽池灘羊難得一嘗’。”鹽池縣委書記滑志敏説。

以灘羊肉入選G20杭州峰會食材為契機，2016年起，鹽池縣領導班子趁勢到杭州、深圳等十多個城市舉辦推介會，依託鑫海等一批龍頭農企，去年鹽池灘羊暢銷全國35個大中城市，外銷比例由20%提高至30%，品牌價值達68億元。

産業發展的關鍵在“穩”。近兩年，鹽池縣通過灘羊協會和灘羊集團，穩住灘羊市場及價格。灘羊從補欄到出欄，全縣103個灘羊協會都會登記造冊，摸清灘羊底數。去年組建的灘羊集團則著手灘羊收購與銷售的統一工作，併發布市場指導價穩定行業整體利益。

“協會登記在冊的羊，集團會以高於市場價的指導價收購。這既保證農民增收，也將企業和商戶統一起來，避免惡性競爭。”灘羊集團董事長黃玉邦説。

在産業“組合拳”的推動下，鹽池灘羊肉售價穩定上漲，目前達到每公斤70元，今年淡季最低價也達到每公斤50元，高於每公斤34元的養殖成本。

引來資金的“水”

産業的“苗”要長大，還得引來資金的“水”。鹽池縣從互助社開始，培養農民誠信意識，並通過構建覆蓋所有貧困戶的評級授信體系，讓銀行敢放貸、願放貸。

鹽池縣2006年開展村級互助資金試點，為社員提供最高1萬元的借款。之後的“千村信貸”則將互助社與農村信用社捆綁，互助社推薦的社員，農信社最高可給予互助資金10倍的貸款，有力地撬動了發展資金。

經過12年的滾動發展，鹽池縣互助資金規模達2.27億元。更重要的是，互助社培養了一批誠信農民。鹽池縣高沙窩鎮長流墩村黨支部書記趙紅林説，互助社實行五戶聯保，誰借錢不還，不僅今後難貸款，在村裏也抬不起頭。誠信就是村民的“臉面”，大家都很珍惜。

有了互助社打下的基礎，2015年起，鹽池縣探索建立貧困戶誠信度佔比60%、免擔保免抵押的評級授信模式，將貧困戶評為四個貸款授信級別，貸款額度最低2萬元，最高10萬元以上，把信用變成“真金白銀”。鹽池縣扶貧辦主任范鈞説，目前，鹽池縣建檔立卡戶貸款規模達8.2億元，戶均貸款8.8萬元，實現了“應貸盡貸”。

資金“活水”持續注入，産業對脫貧帶動作用進一步凸顯，截至去年年底，鹽池縣共減貧3.2萬餘人，貧困戶人均可支配收入8145元，貧困率降至0.66%。鹽池縣麻黃山鄉賀背灣村貧困戶宋國善去年貸款8萬元將養羊規模擴大到200多只，當年就脫了貧。他説：“前兩年羊肉價格低時賠得人不敢養，現在養羊效益好，我們不僅要脫貧還要致富呢！”

織密保險的“網”

貧困地區底子薄，産業抗風險能力弱，而“扶貧保”則為貧困群眾織起一張防範因意外、因災、因病致貧返貧的“安全網”。2016年起，鹽池縣通過家庭成員意外傷害險、大病補充醫療險“保人”，特色農業險“保産業”，借款人意外傷害險“保貸款”，讓貧困戶發展産業、銀行放貸更有底氣。

“風險是均等的，不分貧與富”。鹽池縣探索“扶貧保”由特惠向普惠轉變，目前實現了大病補充醫療險、家庭成員意外傷害險農村人口全覆蓋，貧困戶保費由扶貧資金兜底，普通戶則需自付部分費用。

同時，政府不能永遠為“扶貧保”買單。為轉變群眾觀念，鹽池縣還逐漸提高特色農業險貧困戶自付比例，目前，除了在保額上略有不同外，貧困戶和普通戶參保幾無差別。

3年來，“扶貧保”讓貧困群眾吃上了“定心丸”。去年，鹽池縣花馬池鎮田記掌村貧困戶趙紅金拿出1400多元為家裏的400多只灘羊購買了“扶貧保”，當年因意外死亡的30隻保險公司很快就為他辦理了1.5萬多元的賠付。

“出了天災人禍我們真擔不起，以前我們覺得保險是騙人的，現在，村裏普通養殖戶都買保險，我還給全家人都買了商業保險。”趙紅金説。