國家發展改革委就宏觀經濟運行情況舉行發佈會

國家發展改革委于2018年12月14日（週五）下午15:00，在中配樓三層大會議室召開定時定主題新聞發佈會，新聞發言人出席發佈會，發佈宏觀經濟運行情況並回答記者提問。

發佈會現場。中國網 郭天虎 攝

【孟瑋】各位媒體朋友大家下午好！歡迎參加國家發改委12月份定時定主題新聞發佈會。今天，向大家介紹六個方面情況，之後回答大家關心的問題。

第一方面，關於經濟運行情況

重點發佈三方面的數據。

一是發用電情況。從發電看，今年1—11月全國發電量同比增長6.9%，增速較1—10月份回落0.3個百分點。11月當月，水電、核電、太陽能發電同比分別增長1.5%、24.7%和2.5%。從用電看，今年1—11月全國全社會用電量6.22萬億千瓦時，同比增長8.47%，增速較去年同期提高2個百分點。其中，一産、二産、三産和居民生活用電量同比分別增長10%、7.1%、12.8%和10.6%，三産和居民生活用電繼續保持兩位數以上較快增長。分地區看，全國31個省（區、市）用電正增長，其中，廣西、西藏、內蒙古、重慶、四川、甘肅、安徽、湖北、湖南、江西保持兩位數增長。11月當月，全社會用電量同比增長6.3%。

二是固定資産投資情況。2018年11月，我委共審批核準固定資産投資項目13個，總投資242億元，其中審批項目9個，核準項目4個。這些項目主要集中在高技術、交通運輸等領域。這裡重點通報一組西部大開發的投資數據。2018年國家新開工西部大開發重點工程28項，投資總規模為4824.58億元，重點投向西部地區鐵路、公路、水利樞紐和能源等重大基礎設施建設領域，包括新疆和田至若羌鐵路、甘肅武都至九寨溝（甘川界）高速公路、青海—河南特高壓直流工程等一批重點工程開工建設，有力地改善了西部地區的基礎設施條件，提高了西部地區自我發展能力，帶動了西部地區特色優勢産業發展和民生改善。

三是價格水平情況。11月份，我國價格總水平漲幅穩中回落。CPI方面，11月份環比下降0.3%，同比上漲2.2%，漲幅比上月收窄0.3個百分點，1—11月累計上漲2.1%。本月CPI環比下降，主要是受食品、成品油價格下降影響。其中鮮菜、豬肉、雞蛋價格環比分別下降12.3%、0.6%和0.3%；國際油價快速下跌，帶動國內汽油、柴油價格環比分別下降4.9%和5.2%。PPI方面，11月份環比下降0.2%，同比上漲2.7%，漲幅比上月收窄0.6個百分點，1—11月累計上漲3.8%。本月PPI環比下降，國際油價下降，帶動我國石油和天然氣開採業、石油煤炭及其他燃料加工業及化學纖維製造業價格環比分別下降7.5%、3.3%和3.1%，是PPI環比下降的主要原因。此外，鋼材、造紙、有色金屬等行業出廠價格也出現不同程度下降。總的看，11月份CPI和PPI同比漲幅處於溫和區間，物價有望保持總體平穩運行態勢。

第二方面，關於天然氣供應保障情況

進入供暖季以來，天然氣供應保障總體平穩有序。11月1日起，我委、能源局會同各地區、有關部門和企業，建立了供暖季天然氣供應保障日調度機制，每天監測供需形勢，掌握工作進展，及時協調解決有關問題。11月15日全面供暖第一天，天然氣消費量達到8.3億立方米，11月21日突破去年冬季最高值8.62億立方米，之後一直保持較高水平。為保障天然氣穩定供應，我們著力在“四個穩”上下功夫。一是穩定生産供應。保持國內氣田安全高負荷生産。煤制氣項目調峰保供作用得到充分發揮，頁巖氣、煤層氣、生物制氣供應明顯增加。二是穩定供需形勢。今年以來，我們堅持把組織供氣企業和下游用戶全面簽訂供氣合同作為一項重要工作，有力穩定了供需關係。價格方面，近期油價下行，進入供暖季以來國際市場LNG價格穩中有降，國內市場價格總體明顯低於去年同期。三是穩定管網聯通。年初確定的11項互聯互通重點工程進展順利，每天可向京津冀及周邊地區增加資源供應能力6000萬立方米。四是穩定儲氣水平。今年全國已形成綜合儲氣能力超過160億立方米，入冬前基本實現能儲盡儲。目前，供氣企業地下儲氣庫儲氣約80億立方米，液化天然氣儲罐儲氣保持高位，為應對用氣高峰做好準備。下一步，我們將會同各地區、有關部門和企業，持之以恒做好供暖季天然氣供應保障各項工作。

第三方面，關於區域協調發展情況

這裡重點向大家介紹一下全國資源枯竭城市轉型發展的進展情況。

資源枯竭城市轉型和採煤沉陷區綜合治理工作，是資源型地區經濟轉型工作的重要組成部分。2008、2009和2011年，經國務院批准，國家發展改革委會同財政部、原國土資源部分三批界定了全國69個資源枯竭城市，涉及煤炭、油氣、金屬、非金屬等不同資源類型地區，並通過中央財政轉移支付、中央預算內投資給予大力支持，初步建立了資源型地區轉型政策體系。十年來，在中央和各級地方政府的共同努力下，資源型地區加快解決社會民生、生態環境等方面的歷史遺留問題，加快培育接續替代産業、優化産業結構，轉型工作取得了重要的階段性成果。

截至目前，69個資源枯竭城市已累計獲得中央財政預算轉移支付資金近1600億元。針對獨立工礦區和採煤沉陷區的發展困難，中央預算內投資支持力度逐年增大，對改善礦區生産條件和群眾的基本生活條件起到了重要的推動作用。十年來，資源枯竭城市地區生産總值年均增速由轉型前遠低於全國平均到轉型後高於全國平均1.4個百分點，地方財政收入增長4.8倍，城鎮居民人均可支配收入增長2.7倍，城鄉居民收入增長率超過全國平均水平，歷史遺留的困難群體就業問題基本解決，城鄉低保實現全覆蓋且保障水平不斷提高，轉型前因失業、貧困等問題積累的社會矛盾得到了逐步緩解。十年來，歷史遺留的礦山環境治理率平均提高了20個百分點，威脅群眾生命安全的重大地質災害隱患得到有效控制。有關地區經濟發展對資源依賴程度不斷降低，主導資源的産值佔工業總産值比重由十年前下降了一半，産業結構由“一業獨大”轉向“多元支撐”，初步探索出各具特色的轉型模式。

為系統梳理近年來資源枯竭城市轉型發展和採煤沉陷區綜合治理工作進展成效，總結推廣典型經驗做法，研究新思路和新舉措，12月12日至13日，我委在江蘇省徐州市賈汪區組織召開了全國資源枯竭城市轉型發展暨採煤沉陷區綜合治理經驗交流現場會，有關經驗材料我們可以提供給記者朋友，歡迎大家進一步挖掘典型經驗，進行深度報道。

第四方面，關於社會信用體系建設情況

一是發佈2018“誠信之星”。12月1日，中央電視臺財經頻道發佈由中宣部、我委主辦的2018“誠信之星”先進事跡。吳松航等個人與單位獲“誠信之星”榮譽稱號。各媒體廣泛報道宣傳，對弘揚誠實守信傳統美德，營造信用為本、履約踐諾的社會風尚，發揮了先進典型示範作用。

二是加強信用信息歸集力度。截至12月9日，全國信用信息共享平臺歸集總量持續增長，累計歸集各類信用信息300億條。平臺現已聯通44個部門、所有省區市。“信用中國”網站公示行政許可和行政處罰等信用信息超過1.4億條，其中行政許可信息達10438萬條，行政處罰信息達3588萬條。

三是深入推進失信聯合懲戒。截至目前，已會同60多個部門簽署43個信用聯合獎懲合作備忘錄，12月又新印發《關於對政府採購領域嚴重違法失信主體開展聯合懲戒的合作備忘錄》《關於對知識産權（專利）領域嚴重失信主體開展聯合懲戒的合作備忘錄》。11月份，新增失信黑名單主體27.2萬條，涉及失信主體23.2萬個，退出失信黑名單主體9.6萬個。截至11月底，全國法院累計發佈失信被執行人名單1258萬人次，累計限制購買飛機票1644萬人次，限制購買動車高鐵票538萬人次，有339萬失信被執行人主動履行義務。

四是加快重點領域專項治理。積極配合中央文明委開展誠信缺失專項治理工作，取得階段性成果。生態環境部公佈123家主要污染物排放嚴重超標排污單位和處罰整改情況；涉金融專項治理領域發佈第9批嚴重失信行為人名單400個；人社部發佈第三批拖欠勞動報酬典型案例；電信詐騙領域3年偵破電信詐騙案件共計31.5萬起；持續推進打擊虛開騙稅專項治理力度，共查處虛開騙稅案件3萬起，認定虛開發票371萬份，涉案稅額719億元。

五是探索部分領域公共信用綜合評價應用。我委組織國家公共信用信息中心、大數據機構，對2.8萬餘家城鎮涉天然氣企業公共信用狀況開展綜合評價，印發《關於用好公共信用綜合評價結果 切實做好天然氣保供工作的通知》，對涉天然氣企業實施分級分類信用監管，督促評價結果為“差”級的企業立即整改。依託“信用中國”網站，率先對外公示85家評價結果為“優”級的企業名單，受到廣泛關注。各地方及企業、行業監管部門對此高度重視，迅速開展整改工作。

第五方面，關於2017年度省級人民政府能耗“雙控”考核情況

為破解能源資源和生態環境瓶頸約束，倒逼經濟發展方式轉變，推動能源消費革命，推動生態文明建設，黨的十八屆五中全會提出實施能源消耗總量和強度“雙控”行動，“十三五”規劃《綱要》要求到2020年全國單位GDP能耗比2015年降低15%這是一個約束性指標，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內這是一個預期性指標。

“十三五”以來，能耗“雙控”工作總體進展順利。各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院能耗“雙控”工作部署，大力推進各項工作，取得了積極成效。2017年，全國單位GDP能耗降低3.7%，超額完成降低3.4%以上的年度目標，能源消費總量44.9億噸標準煤，同比增長2.9%，完成控制在45億噸標準煤以內的年度目標。2018年前三季度，全國單位GDP能耗同比下降3.1%，能耗總量同比增長約3.4%，若維持現在的趨勢，有望完成能耗“雙控”年度目標。

今年，我委會同有關部門組織開展了2017年度省級人民政府能耗“雙控”考核工作，考核結果已經國務院審定同意，近日向社會公告。北京、天津、吉林、江蘇、安徽、福建、河南、湖北、海南、重慶、四川、貴州12省（市）考核結果為超額完成等級，河北、山西等16省（區、市）考核結果為完成等級，遼寧、寧夏、新疆3省（區）考核結果為未完成等級。

但從“十三五”後兩年看，全國“十三五”能耗“雙控”目標的完成面臨一定壓力。下一步，我們將強化目標責任評價考核，加強能耗“雙控”形勢分析，推進重點領域節能，組織實施節能重點工程，督促各地區加大工作力度，強化內部挖潛，推動能耗“雙控”工作。

第六方面，關於近期出臺的重要文件

一是《政府制定價格聽證辦法》。在系統梳理總結價格聽證實踐經驗、深入開展調查研究、廣泛徵求各方意見的基礎上，我委對2008年版《政府制定價格聽證辦法》進行了全面修訂，對聽證範圍、聽證形式、聽證人構成、聽證參加人産生方式等方面作了進一步完善，已于近日頒布，明年1月10日起施行。此次修訂工作，緊緊圍繞提高價格聽證工作規範化、陽光化和科學性、有效性，全面總結了《聽證辦法》實施以來的價格聽證實踐，將行之有效的經驗做法以規章的形式予以確定、推廣；對存在的突出矛盾和問題，提出針對性解決措施；適應價格改革和價格工作的新情況、新要求，進一步創新聽證方式方法。通過這次修訂工作，將有利於提高政府制定價格的公眾參與質量，有利於提高政府制定價格的科學性，也有利於提高政府制定價格的公開透明度。

二是《關於支持優質企業直接融資進一步增強企業債券服務實體經濟能力的通知》。去年底，我委探索推出了優質企業債券融資試點，得到市場廣泛好評。在總結前期試點經驗基礎上，近日印發了這個《通知》，提出了實行“負面清單+事中事後監管”模式，明確了優質企業支持範圍、發行管理方式，規範了優質企業信息披露要求。《通知》堅持金融服務實體經濟這一基本原則，以市場化改革為導向深入開展企業債券發行核準“放管服”，在嚴格防範風險的同時，鼓勵優質發行人結合自身融資需求，更自主、高效地通過債券市場開展直接融資。

我先介紹這些情況。下面，歡迎大家提問。

國家發改委政策研究室副主任、委新聞發言人孟瑋回答記者提問。中國網 郭天虎 攝

【中央廣播電臺央視記者】我們看到11月製造業PMI指數回落到了臨界點，是不是説明現在經濟正面臨下行壓力，6.5%的經濟運行的目標能否如期實現，國家發改委將採取哪些措施，保證經濟運行保持在合理區間？

謝謝你的問題。我們也注意到，近日國家統計局公佈了11月份PMI為50%，比上月回落0.2個百分點，處於臨界點。從數據看，直觀反映出製造業景氣度有所回落，但同時也要看到結構持續改善的特徵逐步顯現。具體看幾個數據，裝備製造業、高技術製造業和消費品製造業PMI為50.5%、51.7%和51.6%，分別比上月上升0.6、0.1和0.8個百分點，均高於製造業總體水平。同時，製造業多數行業仍處於擴張區間，其中，紡織服裝服飾、鐵路傳播航空航天設備、電氣機械器材等製造業PMI位於52%及以上相對較高運行水平。

【孟瑋】總體上看，全年主要目標任務可以較好完成。前三季度國內生産總值增長達到了6.7%，繼續保持在合理區間。居民消費價格基本穩定，製造業投資回升到近年來較高水平，進出口保持較快增長，利用外資穩步擴大，居民收入增長與經濟增長基本同步，城鎮新增就業提前完成全年目標。同時在結構方面，我國經濟也體現出結構不斷優化、新舊動能接續轉換、質量效益穩步提升的特點，産業、需求結構不斷調整，新産業、新業態、新模式加快發展，社會保障水平繼續提高。

昨天，中央政治局也研究了2019年的經濟工作思路。下一步，我們將按照黨中央、國務院決策部署，堅定不移辦好自己的事，聚焦主要矛盾，把握好節奏和力度，努力實現最優政策組合和最大整體效果。一是保持宏觀政策連續性穩定性，根據市場主體需要及時完善政策，精準預調微調，引導市場形成穩定預期。二是堅持以供給側結構性改革為主線，聚焦支持製造業、服務業尤其是小微、民營企業等實體經濟，實施更大力度減稅降費。三是著眼補短板、調結構、增後勁擴大有效投資，提高政府資金使用效率，降低民間投資準入門檻，帶動擴大社會投資。四是推動消費供給升級，更大釋放消費潛力，促進形成強大的國內市場。五是持續深化“放管服”改革，打造便捷高效、穩定透明、公平競爭的營商環境。下面請繼續提問。

【經濟日報記者】國家發改委近期發佈了一份《關於支持優質企業直接融資的通知》，引起了市場廣泛的關注。我們也注意到這方面的輿情，請介紹一下企業發債融資的進展情況如何？此外，有輿論認為，這個政策發佈是不是意味著目前房地産宏觀調控政策的一些變化，您如何看？

【孟瑋】謝謝你對這個問題的關注。我們也注意到了《通知》發佈以後，引起了社會各方面的廣泛的關注。我剛才介紹情況時提到，去年底，我委探索推出了優質企業債券融資試點，截至目前，已累計核準優質企業債券11支，總金額1908.4億元，重點支持了新能源汽車及先進裝備製造、移動出行、電網及抽水蓄能電站、高速公路、快速鐵路及光伏清潔能源設施等領域和行業的發展，得到了市場廣泛好評。

關於你關注的房地産投資如何適用問題，我想強調的是，國家發改委貫徹落實黨中央和國務院關於房地産調控決策部署的態度是堅決的、一貫的，在核準企業債券過程中，我們將嚴格執行房地産調控的相關政策。按照中央精神，目前只支持有關棚戶區改造、保障性住房、租賃住房等領域的項目，並不支持商業地産項目。《通知》明確要求，優質企業的生産經營必須“符合國家産業政策和宏觀調控政策”，同時要求，發行人應公開披露募集資金擬投資的項目清單，而且，我們還有明確的事中事後監管措施，相信通過這些環節控制，能夠確保所募集資金的用途依法合規，符合政策要求。謝謝。下面請繼續提問。

【​中央廣播電視總臺國廣記者】我們注意到，最近中央印發了《關於建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》，我們想知道，這個“新”和“更加有效”體現在哪些方面？謝謝。

【孟瑋】謝謝你對這個文件的關注。促進區域協調發展要靠體制機制保障支撐，機制建設非常重要。在新近下發的中央文件中，明確了8大機制，我們作了初步統計，文件中“機制”一詞出現了65次。你提到《意見》標題中還有兩個重要的關鍵詞，一個是“新”，一個是“更加有效”，這的確是《意見》在有關機制建設上的著力點和落腳點。

我們理解，“新”主要體現在兩個方面。一方面是按照高質量發展的要求，圍繞新時代區域協調發展的新內涵新目標，提出建立新的機制，如《意見》提出要建立區域戰略統籌機制、完善基本公共服務均等化機制、創新區域政策調控機制、健全區域發展保障機制4個機制。

另一方面是根據實施區域協調發展戰略的新要求，對已有機製作了進一步拓展和完善，比如《意見》提出要進一步健全市場一體化發展機制、深化區域合作機制、優化區域互助機制、健全區際利益補償機制4個機制。

您提到的“更加有效”，主要體現在解決區域協調發展突出問題上。近年來，我國的區域協調發展取得了顯著成效，但仍面臨區域發展差距比較大、南北地區經濟分化逐漸顯現、無序開發與惡性競爭仍然存在、區域發展不平衡不充分等突出問題。圍繞解決這些問題，《意見》提出建立一系列有針對的長效機制。比如，針對區域發展差距過大問題，《意見》提出要建立區域戰略統籌機制，通過加強重大戰略協調對接，建立發達地區與欠發達地區區域聯動機制，縮小區域發展差距，實現共同發展。比如，《意見》提出要優化區域互助機制，通過完善扶貧協作、對口支援、對口協作（合作）機制，幫助困難地區加快發展。再比如，《意見》還提出要健全區際利益補償機制，通過完善多元化橫向生態補償機制、建立糧食主産區與主銷區之間的利益補償機制、健全資源輸出地與輸入地之間的利益補償機制，建立長效的利益補償機制，縮小相關地區的發展差距。

下一步，國家發改委將會同有關部門，加強對區域協調發展新機制實施情況的跟蹤分析，加強協調指導，研究新情況，總結新經驗，解決新問題。謝謝。下面請繼續提問。

【新華社中國經濟信息社記者】最近有關特色小鎮有一些負面報道，也引起了社會的關注。據我了解，國家發改委為規範特色小鎮的發展也採取了一系列的措施，包括開展部門間的協調、與地方政府會談和大規模研修培訓等等，請問下一步關於特色小鎮國家發改委還會有哪些部署和考慮？謝謝。

【孟瑋】正如你所言，最近一個時期，有關特色小鎮的負面報道見諸報刊網站，比如，特色小鎮失去“特色”，特色小鎮“穿衣戴帽”造假等等。如何看待這個問題，我想有幾個角度。

一是要正確認識。特色小鎮是推進經濟轉型升級和新型城鎮化的新抓手，是踐行高質量發展的新平臺。可以説，這兩年，各地區按照黨中央、國務院要求，積極借鑒浙江經驗，緊密結合本地實際，強化規劃引領和政策激勵，涌現出一批産業特色鮮明、要素集聚、宜業宜居、富有活力的特色小鎮，對於激發新經濟發展活力，帶動傳統産業轉型升級，以及促進歷史文化傳承保護等方面發揮了積極作用。

二是要正視問題。隨著特色小鎮建設的全面推進，我們也注意到，一些地方走樣變形的問題逐步暴露出來，有的地方濫用概念、名不副實，什麼項目都往“特色小鎮”裏裝；有的産業不夠、房地産來湊，房地産化不良傾向抬頭等等，這些都違背了特色小鎮建設的初衷，也引發了大量的社會負面輿論。

三是要及時糾偏。針對這些突出問題，我委會同有關部門及時採取有力舉措。去年印發《關於規範推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》，今年8月印發《關於建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》，提出了若干規範管理措施，要求各地區嚴格對標對表、認真查擺問題、切實加以整改。這兩份文件印發後，全國特色小鎮建設已經逐步回歸理性，糾偏工作取得一定實效。

下一步，我們將會同國務院有關部門，切實強化對特色小鎮的統籌指導、統一行動，抓緊健全特色小鎮高質量發展長效機制。

一方面，統一規範地方創建工作。特色小鎮主體是在地方，國務院有關部門將引導各地區落實地方政府責任，堅持政府引導、企業主體、市場化運作，堅持遵循規律、控制數量、提高質量。在省級特色小鎮創建名單中，一次性剔除行政建制鎮，推進特色小鎮內涵正本清源，防止已公佈的403個全國特色小城鎮自我宣傳為國家級特色小鎮的行為。在市縣創建名單中，引導市縣政府整改或淘汰濫用概念的不實小鎮，以及特色不鮮明、質量不高的問題小鎮。規範取締企業隨意把不符合小鎮標準的項目冠名為小鎮的行為。

另一方面，統一優化部門創建工作。推進新型城鎮化工作涉及多個部門，要堅持統一步調、協同發力。下一步，有關部門將按照特色小鎮工作整體安排，統一整合優化創建政策，研究制定特色小鎮原則性內涵標準，既要強化規範糾偏，又要強化典型引路，鼓勵各地區大膽探索，創造更多更好的可複製經驗，確保特色小鎮沿著正確軌道前行。

【中國證券網上海證券報記者】有消息稱，目前市場化債轉股簽約項目已達1.8萬億元，請問今年國家發改委在企業降杠桿方面有哪些新進展？

【孟瑋】自2016年以來，國家發改委牽頭開展積極穩妥降低企業杠桿率工作，會同財政部、人民銀行、銀保監會等部際聯席會議相關組成部門，按照黨中央、國務院決策部署，針對高負債優質企業、低效無效企業以及國有企業等不同對象，採取有針對性的措施，不斷推動企業降杠桿工作取得新進展。

一是通過市場化債轉股等措施優選企業優選資産，助推具有發展前景的高負債優質企業，降杠桿、減負債、促改革、推轉型。今年年初，我委會同人民銀行、財政部、銀保監會等相關部門，聯合印發了《關於市場化銀行債權轉股權過程中具體政策問題的通知》。根據市場發展需求，11月13日，我委又聯合人民銀行等5部門印發《關於鼓勵相關機構參與市場化債轉股的通知》，鼓勵私募股權投資基金、保險機構、信託機構等具有股權投資資格的市場機構依法依規參與債轉股工作。今年7月，人民銀行向5家國有商業銀行和12家股份制銀行定向降準0.5個百分點，釋放5000億元資金定向用於支持市場化債轉股。在各方的共同努力下，截至今年11月底，市場化債轉股簽約項目總金額達到18928億元，資金到位5050億元。今年以來，市場化債轉股簽約總金額2437億元，到位金額1572億元。

【孟瑋】二是通過依法破産等方式推動低效無效企業退出市場。相關市場主體在通過市場化法治化篩選出“好蘋果”的同時，也可把“僵屍企業”等“爛蘋果”挑出來。我委會同相關部門積極通過依法破産等方式出清這些“僵屍企業”，儘快祛除壞杠桿，盤活存量資金資源，優化資金配置效率。11月23日，發改委、財政部、國資委等部門聯合印發了《關於進一步做好“僵屍企業”及去産能企業債務處置工作的通知》，大家也都注意到，對處置原則、處置範圍、處置方式、處置流程等做出了明確的規定。

三是切實加強國有企業資産負債約束。針對國有企業資産負債率持續相對較高的問題，按照中央統一部署，今年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於加強國有企業資産負債約束的指導意見》，要求國有企業通過優化治理結構、市場化債轉股等方式降杠桿，實現國有企業平均資産負債率2020年末較2017年末下降2個百分點的目標要求。目前，國有企業降杠桿工作已取得一些積極進展，根據財政部統計，2018年10月末，全部國有企業資産負債率64.8%，較去年底下降0.9個百分點；中央企業資産負債率67.7%，較去年底下降0.4個百分點。

下一步，我們將會同相關部門，按照《國務院關於積極穩妥降低企業杠桿率的意見》要求，繼續推進相關工作取得新成效。謝謝。

【中新社記者】近期，對知識産權（專利）領域和政府採購領域嚴重失信主體開展聯合懲戒的合作備忘錄正式發佈，您如何評價這兩個備忘錄的懲戒作用？無論是高鐵霸座還是襲擊公交司機，大家都呼籲誠信系統發揮更大作用，未來將如何在誠信體系建設的聯合懲戒中，增加此類事件的違法成本？

【孟瑋】謝謝。誠信體系建設是社會各界都非常關注的一個話題，這些年來，發改委會同有關部門一直在持續推動有關重點領域的誠信體系建設工作。剛才我也介紹了，近期，我委會同國家知識産權局等37個部門、會同財政部等28個部門聯合印發了知識産權領域和政府採購領域嚴重失信主體聯合懲戒的合作備忘錄。需要説明的是，這兩個備忘錄，是我們按照推進社會信用體系建設的總體部署和既定安排推動的，按照“成熟一個推出一個”的節奏推進，對於促進知識産權和政府採購領域信用體系建設，進一步整頓市場秩序，優化市場環境將發揮積極作用。

你提到的高鐵霸座、襲擊公交司機等行為，嚴重破壞社會正常秩序，甚至危害人民群眾生命安全。下一步，我們將會同有關部門，按照黨中央國務院有關要求，對包括有關行為在內的違法違規問題進行深入研究，不斷推進重點領域信用建設，提高違法失信成本，加快構建“一處失信，處處受限”的信用懲戒格局。

【第一財經日報記者】我注意到，國家發展改革委剛剛發佈了新修訂的《政府制定價格聽證辦法》，其中，《辦法》對於聽證會參加人的産生方式有一些調整，請問是如何考慮的？

【孟瑋】謝謝你對價格工作的關注。新修訂的《聽證辦法》，是適應經濟社會發展的需要，也是適應社會公眾的新期待。在廣泛徵求意見階段，關於聽證會參加人的産生方式是比較受關注的問題，大家很關心究竟是誰在代表我們參加聽證？如何進一步提高聽證會參加人的代表性和廣泛性？

修訂前的《聽證辦法》規定,消費者參加人由“消費者自願報名、隨機選取方式，也可以由政府價格主管部門委託消費者組織或者其他群眾組織推薦”。實施過程中，有一些價格主管部門採取了全部委託推薦的方式産生消費者參加人，於是，消費者缺少一個自主通道，感到自己“被代表了”。本次修訂堅持問題導向，將有關內容修改為“自願報名、隨機選取和其他群眾組織推薦相結合的方式”，這就意味著在操作層面必須賦予消費者自願報名的權利，從而保證一定數量通過自願報名方式産生的消費者參加人。

當然，自願報名並不意味著一定能夠參加聽證會，還要經過隨機選取的程序。為了在程序設置中體現公正性和代表性要求，修訂後的辦法專門針對可能出現的相同利益群體扎堆或者報名不夠踴躍等情況，規定了“隨機選取可以結合定價聽證項目的特點，根據不同職業、行業、地域等，合理設置類別並分配名額”，這樣可以有效避免因為某個利益群體報名集中，而使得其他利益群體缺失的問題。

此外，這次辦法修訂中，還增加了鼓勵消費者組織以社會組織的名義參加聽證會的規定，以更好地發揮消費者組織的作用。

總之，《聽證辦法》的修訂立足更好地推動價格聽證工作的陽光操作、科學規範，也希望媒體朋友和社會各界發揮監督作用，及時給我們提出好的意見建議。  時間關係，我們提最後一個問題。

【中國改革報記者】近日，國務院常務會議審議通過了全面創新改革試驗第二批複製推廣改革舉措。科技型中小企業是推動創新驅動發展的重要力量，但融資難、融資貴的問題突出，制約了它們的發展。請問，全面創新改革試驗中，就解決這一問題都開展了哪些改革？有什麼成效？

【孟瑋】謝謝你的提問。按照黨中央、國務院決策部署，國家發改委、科技部會同有關部門和8個改革試驗區域按照“每年向全國範圍複製推廣一批改革舉措”的要求，積極推動先行先試任務實施，抓好成果總結和複製推廣工作。

你關注的科技型中小企業，普遍具有輕資産的特點，獲得抵押貸款很難，需要根據它們的特點，給予多方面金融手段支持。比如説，開展商標、專利等知識産權質押融資，在區域性股權市場設置科技創新專板，在上市融資中開闢綠色通道等。11月5日，習近平總書記在首屆中國進口博覽會上宣佈，在上海證券交易所設立科技創新板並實行註冊制，這就是解決科技型企業融資難問題的重要舉措。在全面創新改革試驗中，有關部門多方面拓寬科技型中小企業融資渠道，取得了一批改革成果。國務院決定推廣的兩批改革舉措中，有8項與此相關。時間關係，在這裡，我舉兩個例子。

比如，上海、安徽在區域性股權市場設置科技創新專板。根據科技型中小企業的特點和需要，設立審核委員會，建立科技型企業創新指數體系，根據企業創新能力（而非傳統的資金規模、利潤等指標）審核是否上市。該創新板具有低門檻、低成本、形式靈活等特點，能幫助科技型企業吸引境內外天使投資、風險投資、創業投資、私募股權等資本，可為其提供掛牌展示、託管交易、投融資服務、培訓輔導等服務。僅半年時間，上海股權託管交易中心科技創新板就掛牌了企業137家，安徽股權託管交易中心科技創新板累計掛牌企業746家。

再如，四川省德陽市建立以協商估值、壞賬分擔為核心的中小企業商標質押貸款模式。加強銀企協商，通過建立“價值認定小組”和“價值認定內控程序”，全面推行質權商標協商估值，降低企業貸款成本。對確認開展商標質權貸款的合作銀行和保險機構，政府按放貸金額給予一定比例的工作經費補助。同時，建立壞賬分擔機制，合作銀行因商標權質權貸款産生的壞賬，企業、保險公司、銀行、政府進行分擔。目前，德陽市已有7家企業通過商標專用權質押，成功獲得銀行3.75億元的貸款授信。多家銀行正積極主動了解、學習這些做法，力爭開展商標專用權質押借款業務。同時，壓縮商標專用權質權登記週期，登記時長從5個工作日降至1個工作日，顯著提高了質押貸款效率。

下一步，我們將加大改革舉措的推廣力度，也歡迎媒體積極報道。

由於時間關係，我們今天的發佈會到此結束，謝謝大家，祝大家週末愉快。