生態環境部印發兩個脫貧攻堅工作指導性文件 以生態環境保護助力脫貧攻堅

繼生態環境部第26次黨組擴大會專題研究扶貧工作後，生態環境部近日印發了《關於生態環境保護助力打贏精準脫貧攻堅戰的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）和《生態環境部定點扶貧三年行動方案（2018—2020年）》（以下簡稱《行動方案》），這兩個文件將是生態環境部指導未來一段時間行業扶貧和定點扶貧工作的方向性、綱領性文件。

兩個文件強調要進一步落實行業扶貧責任，充分發揮生態環境部門行業優勢，樹立搞好生態環境保護就是扶貧的意識，創新工作機制，將生態環境保護幫扶轉化為精準脫貧成效，以生態環境保護助力脫貧攻堅，支持貧困地區打好打贏污染防治和精準脫貧兩個攻堅戰，為決勝全面建成小康社會築牢基礎。

《指導意見》規定了行業扶貧的四項基本原則，即堅持綠色發展、堅持精準施策、堅持協同推進、堅持改革創新。在加大對深度貧困地區支持力度方面，強調協同處理好發展和保護的關係，集中力量促進解決區域性整體貧困。在加強生態環境保護扶貧方面，強調落實行業扶貧責任，讓貧困地區、貧困人口從生態環境保護中穩定受益，建立生態環境保護扶貧大格局。特別是在推動貧困地區綠色發展、加快解決突出環境問題、鞏固生態資源優勢等方面進一步加大支持力度。

《指導意見》明確了進一步幫助貧困地區提質增效的做法，如推動將深度貧困縣納入重點生態功能區轉移支付範圍，加大轉移支付力度；擴大區域流域間橫向生態保護補償範圍，讓更多深度貧困地區受益；鼓勵納入碳排放權交易市場的重點排放單位優先購買貧困地區林業碳匯；全國生態環境系統具備規劃環評能力的事業單位，優先承接貧困地區的規劃環評編制項目，費用減免；推動調整和完善生態補償資金支出或收益使用方式等內容。既有生態環保扶貧特色，又對貧困地區經濟發展具有實際推動效用，令人眼前一亮。

《指導意見》還提出“加快開展生態環保扶貧效益評估，將綠水青山向金山銀山的轉化價值量化表達”，生態環境部脫貧攻堅領導小組辦公室相關負責人指出，此舉既便於全社會理解和接受“做好貧困地區的生態環境保護工作也是扶貧”的理念，又能幫助把綠色發展理念灌注、固化到扶貧工作全過程，有利於貧困地區更可持續地發展。

生態環境部定點幫扶的河北省圍場縣、隆化縣（以下簡稱兩縣），將通過全方位加大幫扶力度，支持兩縣按計劃完成脫貧攻堅任務，2020年再鞏固提升一年。《行動方案》結合兩縣需求，要求要深化政策措施，在發揮行業優勢、結對幫扶、選派幹部、督促檢查、創新幫扶方式、動員社會力量參與、宣傳推廣等方面進一步加大力度，落實落細，創新機制，務求取得實效。

針對産業扶貧和精準扶貧，《行動方案》提出結合兩縣“一村一策”脫貧方案，將進一步統籌資源力量，集中打捆設計，力爭在兩縣貧困村和産業相對集中的地區分別打造1-2個看得見、摸得著的特色産業，輻射帶動周邊一批貧困村、貧困戶、貧困人口提高收入和增加收益。

《行動方案》在落實層面有五個突出亮點。一是進一步加強組織領導。部黨組將每季度聽取一次部扶貧辦工作彙報，部主要領導每年至少到兩縣調研督查指導1次；各部門、各部屬單位主要負責同志是第一責任人，親自抓扶貧工作，具體工作責任到人。

二是強化扶貧一線力量。選派有能力、有培養潛力的優秀中青年幹部到兩縣挂職，每個扶貧工作小組每年選派幹部到每個結對幫扶貧困村參與脫貧攻堅，每年每村駐村至少1人、時間不少於1周。

三是組建兩縣脫貧攻堅前方工作組。由一位副司級幹部到承德市挂職並擔任前方工作組組長，兩縣挂職副縣長任副組長，兩縣駐村第一書記為成員，加強對兩縣脫貧攻堅工作、各扶貧工作小組定點幫扶措施的統籌協調和跟蹤督促，配合開展定點扶貧環保資金項目監督檢查。工作組每月彙報並形成督辦清單。

四是抓黨建促扶貧。生態環境部13個扶貧工作小組將與結對幫扶的貧困村，特別是深度貧困村開展黨支部聯學共建，進一步夯實基層黨組織能力建設，培育脫貧攻堅內生動力。

五是強化作風建設。以扶貧領域腐敗和作風問題專項治理為抓手，落實“嚴、真、細、實、快”工作要求，把握“為什麼去”“去做什麼”“能幹成什麼”，堅持真正深入貧困村貧困戶，堅持調研必解決問題，用作風建設的成果促進各項扶貧舉措的落實、成效的鞏固和能力的提升。（記者 江濱）