百姓少跑腿、政府有效率、企業更安心，看2018年各地落實“簡政放權”有良方

新華社北京12月21日電 題：百姓少跑腿、政府有效率、企業更安心，看2018年各地落實“簡政放權”有良方

新華社“中國網事”記者

今年以來，隨著多省區市步入省級機構改革的全面實施階段，一場“效能革命”繼續在全國各地徐徐展開。從不動産登記到公積金辦理；從營業執照申請到公共事項審批，一件件“關鍵小事”落實的背後，是各地政府為化解“辦事難”不斷開出的制度“藥方”。

從“旋轉門”到“直通車”，百姓辦事少跑腿

“我已經做好了跑三五趟的準備，實在沒想到真能跑一次就辦結。”浙江衢州市民劉曄説，他帶上身份證件和住房買賣合同，在衢州市行政服務中心的工商銀行窗口填了幾份申請表，半個多小時就辦完了公積金貸款手續。

浙江衢州只是一個縮影，2018年，百姓辦事“最多跑一次”已經在全國遍地開花。針對辦理窗口群眾排隊現象，浙江省嘉興市南湖區借鑒“無人超市”模式，實行“無前臺”快速受理。在便民保障方面，浙江義烏推出“跑一次沒辦成”投訴代辦窗口——由於事先一次性告知不到位、辦事流程改造未完善等因素，未實現一次辦成的，群眾可向此窗口投訴。

在浙江，“移動辦事”蔚然成風，便民事項開始“簡化辦、網上辦、就近辦、移動辦”，改革由數據歸集向數據應用轉變、人工服務向智慧服務轉變，將“只進一扇門”正逐漸向“只上一張網”升級。

到今年年底，浙江將實現辦事事項“最多跑一次”100%全覆蓋，所有民生事項和企業事項“一次辦結”，其中80%以上開通網上辦理。

在天津，今年開始對二手房交易的流程和要件進行“瘦身”。今後，不貸款、不進行資金監管的個人二手房買賣，只需到不動産登記綜合受理窗口排一次隊，最快40分鐘就能辦完。繳納稅費後通過設在登記大廳的郵政窗口辦理郵寄，只跑一次就能完成全部二手房交易手續。

在重慶，426項市級公共服務事項被列入目錄清單，各級部門正編制具體辦事指南，企業和群眾將可在實體政務大廳或線上辦理這426項事項，實現“一次不跑”或“只跑一次”。

“多規合一”“簡字當頭”，政府部門壁壘被打破

“規劃打架、部門扯皮”是困擾負責審批事項辦事部門的難題之一，福建省廈門市“放管服”改革實踐中通過構築“小聯合國”為審批事項開通綠色通道。

“我們這裡其實就是一個‘小聯合國’，每個部門的首席代表就是各個部門的‘特命全權大使’，代表各自部門協商壓縮審批時間。”廈門市行政服務中心管委會副主任陳玉輝説，以前有些需要市委常務會議討論的問題，如今可以直接在行政服務中心直接開會解決，既節省了時間，又提高了效率。

在海南，同樣崇尚“簡”字當頭，圍繞重點領域、關鍵環節大力放權。基於省域“多規合一”改革，海南2015年起在海南生態軟體園、博鰲樂城國際醫療旅遊先行試驗區、海口高新區美安科技新城起步區推行“極簡審批”試點，最大限度簡化行政審批，激活改革發展新動能。

同樣，在北京，政府一次性精簡上千個行政審批事項。在精簡的1000多項事項中，300多個行政審批和政務服務事項將直接取消或調出清單；通過整合，行政審批和政務服務事項將減少約800項；還有約70項改革辦理方式。

為讓審批實現“深度提速”，湖北武漢將突破口放在集成機構“減窗口”、集成流程“簡環節”、集成信息“提效率”三方面：集成流程“簡環節”就是改變原來按部門內部流程劃分事項的做法，按照“一個流程”解決“一件事”的標準，對單部門辦結事項流程不斷壓縮、簡化；對多部門綜合辦結事項流程進行整合、歸併；對沒有法定順序要求的流程一律同步推進，杜絕不同環節互為前置等問題。

在海南省規劃委主任丁式江看來，通過“多規合一”探索打破行政區劃壁壘，統籌區域發展佈局，推動改革不斷深化。

從“審批圍城”到“放管結合”，企業營商環境更優化

去年底，從事企業安全生産諮詢的安徽人小譚拿到了營業執照。一直以來，阻礙他成立企業、拿到營業執照的是原有註冊登記對住所的嚴格要求。住宅不能作為企業住所，一個地址只能登記一家企業，要提供住所權屬證明等材料，而小譚的工作內容是為企業提供安全生産流程優化報告，並不需要固定經營場所。

去年10月，安徽省率先開展“申報承諾+清單管理制”工商註冊登記模式改革，推動重審批的監管模式向重事中事後監管轉變。提出了包括允許住宅作為住所登記使用，允許“一址多照”“一照多址”等內容。除KTV噪音擾民、危化品生産等部分行業，不能在小區住所登記外，其餘企業申請人均只需提供一紙住所登記承諾書，由申請人對申報事項的合法性、真實性負責，並承擔相應法律責任即可註冊登記。

在上海浦東新區行政服務中心，不用看部門招牌，到任何一個工作窗口，都能提交申請材料辦成事情，這就是浦東在“一網通辦”改革中推出的“單窗通辦”服務。如今，浦東已有16個部門的129項企業市場準入事項全部納入“單窗通辦”，實行“一窗受理、分類審批、一口發證”的新型政務服務。

走進貴州省貴陽市政務服務大廳，優化營商環境工作的宣傳欄格外醒目。貴陽市在今年6月推出“貴陽市企業開辦全程電子化系統”，企業家只需在系統中提出申請、進行信息採集、完成電子簽名並提交，就輕鬆完成了“三領一獲”（領取營業執照、領取印章、領取發票、獲得銀行預開戶賬號），真正實現“一窗受理、一次申請、並聯審批”。

如今，各地的簡政放權“良方”均已陸續“入藥”。“以敬民之心，行簡政之道”。在專家看來，以地方機構改革為抓手，推進簡政放權向縱深邁進，將激活中國經濟發展的無限活力。（采寫記者：吳劍鋒、唐弢、董雪、何凡）