關鍵之年：三個關鍵詞看中國經濟大方向

2018年，中國經濟穩健前行。新華社發

江西省貴溪市經濟開發區加快銅加工産業轉型升級。記者 胡曉軍 攝

【經濟界面】

2019年是新中國成立70週年，是全面建成小康社會關鍵之年。關鍵之年必須謀劃關鍵之策。

面對外部環境的深刻變化，“五個堅持”和“六個穩”勾勒出2019年中國經濟工作的大方向。中央經濟工作會議為2019年中國經濟的航船指明了行駛方向：堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現代化經濟體系，繼續打好三大攻堅戰，著力激發微觀主體活力……以經濟社會發展的優異成績迎接中華人民共和國成立70週年。

關鍵詞1：機遇

我國仍處於並將長期處於重要戰略機遇期

2018年，中國經濟雖經歷風雨和挑戰，但依然穩健前行。前三季度，中國經濟實現6.7％的增速，城鎮新增就業提前完成全年目標任務，物價保持溫和上漲，三大攻堅戰開局良好，供給側結構性改革深入推進，改革開放力度加大，穩妥應對中美經貿摩擦，人民生活持續改善，保持了經濟持續健康發展和社會大局穩定。

“自從2008年國際金融危機發生以來，全球經濟在恢復，但近期，下行風險有所加劇。”國際貨幣基金組織（IMF）秘書長林建海指出，當今世界處於大發展、大變革時期，全球經濟面臨諸多短期挑戰和多個重要中長期發展趨勢。

“這些變化將深刻影響未來的經濟發展，需要我們審時度勢，順勢而為。”林建海表示。

面對機遇和挑戰，中央經濟工作會議作出明確判斷：我國發展仍處於並將長期處於重要戰略機遇期。世界面臨百年未有之大變局，變局中危和機同生並存，這給中華民族偉大復興帶來重大機遇。要善於化危為機、轉危為安，緊扣重要戰略機遇新內涵，加快經濟結構優化升級，提升科技創新能力，深化改革開放，加快綠色發展，參與全球經濟治理體系變革，變壓力為加快推動經濟高質量發展的動力。

“面對更趨複雜嚴峻的形勢，我們要緊扣重要戰略機遇新內涵，保持戰略定力，抓住有利條件、防範化解風險，勇於擔當，積極作為，不斷開創商務發展新局面。”商務部部長鍾山在日前舉行的全國商務工作會議上提出，要堅持和加強黨對商務工作的全面領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，推動全方位對外開放，促進形成強大國內市場，在打好三大攻堅戰方面加大工作力度，加快經貿強國建設。

“受長期和短期、內部和外部等因素共同作用，中國經濟穩中有變，下行壓力加大，部分企業經營困難較多，長期積累的風險隱患有所暴露。要著力做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期等諸項工作，確保經濟運行在合理區間。”國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群指出，要加強協調配合，聚焦主要矛盾，把握好節奏和力度，努力實現最優政策組合和最大整體效果。

在中共中央黨校（國家行政學院）研究員胡敏看來，處理好穩增長、調結構、防風險的關係，尤需改革的藝術。“宏觀政策要與産業政策、區域政策、社會政策、改革政策基本協同，從而實現最優政策組合，力求實現最大整體效果。政策的作用根本在於引導市場形成穩定預期，因此評判政策是否有效最終在於市場主體活力能不能激發、國內市場空間能不能打開，而不在於經濟增長速度高一點或低一點。”胡敏表示。

關鍵詞2：動力

壯大發展新動能 激發微觀主體活力

目前，中國各類市場主體數已突破1億戶。有經濟學家用“水大魚大”一詞形容過去10年中國經濟發展。經濟發展得好不好，既要從宏觀處看“水”，更要在微觀處看“魚”。

中央經濟工作會議提出，我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。

中國企業研究院首席研究員李錦認為，面對經濟下行壓力，高層堅持不搞“大水漫灌”，而是“定向滴灌”給實體經濟、民營企業、小微企業，力爭保持資産價格穩定，避免刺激樓市，推動中國經濟轉型。在這個過程中，會有一系列財政、稅收、貨幣、産業等政策，最終達到一個“最優組合”，去追求“最大整體效果”。

“最近中央出臺了一些穩定民營經濟發展信心的政策，市場信心有所恢復。但恢復市場信心、優化市場環境是持久過程，要久久為功，特別是要把中央出臺的各項政策更好落實到位，讓企業有實實在在的獲得感。”國家統計局新聞發言人毛盛勇説。

堅定不移深化改革、擴大開放，著力完善有利於推動高質量發展的體制和政策環境，提振市場信心，為經濟運行營造良好環境，著力激發微觀主體活力。近年來，我國著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強我國經濟創新能力和競爭力。

“放管服”改革不斷提速，以減稅降費支持實體經濟，加快落實負面清單制度……今年以來，面對風雲變幻的外部環境，中國一系列經濟體制改革的步伐蹄疾步穩。民營企業家座談會召開後，各級政府合力馳援，一系列紮實舉措緊鑼密鼓推開，進一步激發了市場活力。

活力源於有效的市場與有為的政府，這離不開深化市場化改革、擴大高水平開放。改革之手刪繁就簡，極大降低了制度成本；開放之手送往迎來，極大增加了中國資源要素的全球化收益。活力釋放，創新動力就能泉涌，發展的動能自然加速。

中央經濟工作會議提出，宏觀政策要強化逆週期調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，適時預調微調，穩定總需求；積極的財政政策要加力提效，實施更大規模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規模；穩健的貨幣政策要鬆緊適度，保持流動性合理充裕，改善貨幣政策傳導機制，提高直接融資比重，解決好民營企業和小微企業融資難融資貴問題。

國家發展改革委新聞發言人孟瑋指出，要保持宏觀政策連續性穩定性，精準預調微調，引導市場形成穩定預期；著眼補短板、調結構、增後勁，擴大有效投資，降低民間投資準入門檻；推動消費供給升級，促進形成強大的國內市場；持續深化“放管服”改革，打造便捷高效、穩定透明、公平競爭的營商環境。

關鍵詞3：潛力

擁有足夠韌性 長期向好態勢不會改變

推動製造業高質量發展、促進形成強大國內市場、紮實推進鄉村振興戰略、促進區域協調發展、加快經濟體制改革、推動全方位對外開放、加強保障和改善民生……中央經濟工作會議部署了2019年的七大重點工作，件件都很實，樁樁指向潛力釋放。

張立群指出，中國正處於工業化與城鎮化關係調整的關鍵時期。加快理順工業化與城鎮化的關係，促進新型工業化、新型城鎮化之間更好地融合與互動，加快改善大中小城市基礎設施和公共服務等硬體環境、市場和政府服務等軟體環境，促進産城融合水平較快提高，支持城鎮化率持續穩定提高，進而支持就業和收入持續增長，國內消費市場持續較快擴大，就能夠釋放中國現代化巨大的增長潛力，支持中國經濟邁入高質量持續較快增長軌道。

“從趨勢上可以看出，我國外貿市場多元化的步伐正在加快，個別市場的波動對整體外貿發展的趨勢影響有限，特別是我國進口潛力正在逐步釋放。明年我國外貿高質量發展的步伐將繼續加快，仍然具備有力的支撐。”商務部新聞發言人高峰表示。

展望未來，中國仍大有可為。今年“雙11”，18.82億件快遞讓市場再次看到新經濟的潛力；一些有助於強後勁的基建投資也將成為穩增長的抓手；消費升級更將帶來經濟新的增長點。

經濟發展潛力釋放，意味著更多更直接更實在的獲得感幸福感安全感將來到百姓身邊。

2019年1月1日起，個人所得稅將增加子女教育、繼續教育、大病醫療、住房貸款利息或者住房租金、贍養老人等6項專項附加扣除。根據《個人所得稅專項附加扣除暫行辦法》，專項附加扣除原則之一就是簡便易行。因此，專項附加扣除基本採用了定額扣除辦法，納稅人只需要申報相關信息就能享受相關專項附加扣除，減輕個人稅收負擔。

自2005年起，我國退休人員養老金已實現14連漲。多位權威專家表示，就目前我國的政策取向和制度設計來看，明年退休人員養老金仍將上漲，上漲幅度將維持在5%左右。廣西、山西、青海、吉林等地已密集發文，將穩步提升基本養老保險待遇，有些已明確基礎養老金上調金額，並將於2019年1月1日起執行。

12月12日召開的國務院常務會議決定，為加大對創業創新的支持力度，實施所得稅優惠促進創業投資發展，要讓創投企業個人合夥人稅負有所下降、只減不增。

“減輕創新型企業的稅負，就是為創新力鬆綁。”中國人民大學重陽金融研究院研究員劉英錶示，“此次減稅舉措進一步細化和精準，直接為創投企業和個人減稅鬆綁，這將有力地激發創投企業的積極性，進而促進中國的創新與創業，對於提升中國的科技創新能力、增強中國的綜合競爭實力具有積極意義。”

“切實把思想和行動統一到中央精神上來，堅定信心，保持定力，化挑戰為機遇，堅定做好自己的事情。”商務部國際貿易談判代表兼副部長傅自應強調，要按照高質量發展要求，圍繞中央提出的“六穩”要求，做好穩外貿穩外資擴消費工作。要緊密結合各地區特點和優勢，完善政策配套，務求有關舉措落地生根，發揮實效。（記者 張翼）