三北工程順利通過“期中考”

林草資源顯著增加，風沙危害和水土流失得到有效控制——
三北工程順利通過“期中考”

“40年來，三北工程累計完成造林保存面積3014.3萬公頃，森林覆蓋率由5.05%提高到13.57%，活立木蓄積量由7.2億立方米提高到33.3億立方米。”在國務院新聞辦公室12月24日舉行的新聞發佈會上，國家林業和草原局副局長劉東生説。

生態環境明顯改善

根據總體規劃，三北工程建設範圍涵蓋我國北方13個省（自治區、直轄市）的551個縣（旗、市、區），建設總面積406.9萬平方公里，佔我國國土面積的42.4%。從1978年開始到2050年結束，歷時73年，分3個階段8期工程進行。一期、二期、三期、四期建設任務已順利完成，目前正在實施五期工程。

劉東生告訴經濟日報記者，2017年，原國家林業局委託中國科學院作為第三方評估機構，對三北工程40年來的建設情況進行了綜合評價。整個評價工作歷時一年多，先後有100余名專家和技術人員參與。評估機構充分利用遙感解譯數據以及生態系統定位站、氣象站、水文站等數據，採取動態監測、抽樣統計、實地調研、生態效益評價等多種手段，採取定量測算與定性評價相結合的方法，對三北工程區森林資源消長、沙化土地、水土流失、農田林網、森林碳匯、生態服務功能價值、氣候變化等進行了全面評估，在此基礎上形成了《三北防護林體系建設40年綜合評價報告》。報告顯示，40年來，工程區林草資源顯著增加，風沙危害和水土流失得到有效控制，生態環境明顯改善，發揮出了巨大的生態、經濟和社會效益。

三北工程建設力度還將加大

“三北防護林體系作為我國在改革開放元年啟動的大型生態建設工程，同時拉開了我國綠色發展的序幕，這項工程已經順利通過了‘期中考試’。”在發佈會上，中國科學院副院長張亞平説。

三北工程40年累計完成造林面積4614萬公頃，佔規劃造林任務118%。在工程成效方面，40年來，三北工程區森林面積凈增加2156萬公頃，森林蓄積量凈增加12.6億立方米，明顯改善了區域生態環境質量；水土流失面積相對減少67%，防護林貢獻率達61%，水土流失治理成效顯著；低産區糧食産量提高約10%，在風沙荒漠區，防護林建設對減少沙化土地的貢獻率約為15%，農田防護林有效改善了農業生産環境；生態系統固碳累計達到23.1億噸，相當於1980年至2015年全國工業二氧化碳排放總量的5.23%。三北工程吸納農村勞動力3.13億人，累計接待遊客3.8億人次，促進了區域經濟社會綜合發展。特色林果業、森林旅遊經濟對群眾穩定脫貧貢獻率達到27%。

張亞平表示，工程目前主要存在成林衰退、灌木規模有待提高、重度沙漠化防治作用有限、農田防護林更新改造困難、可持續發展壓力大等問題。針對上述問題，《三北防護林體系建設40年綜合評價報告》提出對策：繼續加大三北工程建設力度、遵從自然規律重新區劃、推動建設任務多元化、建立國家生態建設公共財政保障體系、精準提高工程質量、防治衰退現象、建設“生態三北”區。

著力增加綠色植被總量

劉東生表示，三北工程前40年成就巨大，但三北地區生態環境、生態狀況依然脆弱，治理的難度越來越大，生態用水的矛盾越來越突出，基礎支撐保障能力仍比較弱。林草部門將結合新時代、新情況、新問題、新要求，在增總量、強保護、促民生、創機制等5個方面推出一些新措施。

“按照目前規劃，在三北工程區400多萬平方公里的土地上，每年我們要增加大約5000萬畝的林草植被。這個數字什麼概念？大體佔到每年全國國土綠化任務的一半左右，三北工程是未來國土綠化的主戰場。”劉東生表示，將通過推進大面積的國土綠化，推進強有力的植樹種草，增加三北地區綠色植被總量。

另一方面措施是提質量。現在三北工程區面臨一個巨大的問題，就是退化林分的改造和修復問題，包括低質低效林的改造修復問題。這是未來一個時期一個重大戰略任務。另外，天然草場的退化問題同樣十分嚴重。

劉東生説，工程建設將繼續貫徹“三大效益”有機結合的原則，繼續與國家重大戰略有機結合，與區域發展戰略有機結合，大力發展灌木經濟林，大力發展對畜牧業有重大支撐作用的草種和草原，為脫貧攻堅做出更大貢獻。（記者 黃俊毅）