水利部辦公廳關於實施鄉村振興戰略加強農村河湖管理的通知

加強農村河湖管理是實施鄉村振興戰略的重要任務。自全面推行河長制湖長制特別是開展全國河湖“清四亂”專項行動以來，各地狠抓落實，不斷加大治理保護力度，農村河湖面貌有了明顯改善，但“臟亂差”現象在一些地方仍然較為普遍，管護主體不落實、機制不完善等問題依然突出，農村河湖管理任務艱巨。為深入貫徹實施鄉村振興戰略，全面加強農村河湖管理，現就有關事項通知如下。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神和《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，緊緊圍繞實施鄉村振興戰略農業農村現代化的總目標，按照“産業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針，落實調整人的行為、糾正人的錯誤行為的治水思路，通過水利工程補短板、水利行業強監管，著力解決農村河湖管理中存在的突出問題，構建與鄉村振興戰略相適應的農村河湖管理保護長效機制和政策保障，打造乾淨整潔、生態宜居、管理有序的農村河湖，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。

（二）實施範圍。農村地區全部中小河湖，包括流域面積200平方公里以下河流、水面面積1平方公里以下湖泊，以及各地納入河長制湖長制管理的農村溝渠、山塘等。

（三）工作目標。通過實施河湖“清四亂”專項行動，全面摸清農村河湖亂佔、亂採、亂堆、亂建等突出問題，以問題為導向，“清”“管”並舉，標本兼治，全面加強農村河湖管理。2019年年底前，農村河湖“臟亂差”面貌明顯改善；2022年年底前，農村河湖管理長效機制和政策保障體系基本建立。在此基礎上，持續發力、久久為功，採用現代化的管理理念和管理手段，推進農村河湖系統治理，推進農村河湖面貌持續好轉，為建設生態宜居的美麗鄉村、實現農業農村現代化的總目標創造條件。

二、重點任務

（一）完善農村河長湖長體系。各地要在全面建立省、市、縣、鄉四級河長湖長體系的基礎上，進一步將河長湖長體系延伸到村，設立村級河長湖長，作為農村河湖管護的直接責任人，承擔巡河護河職責，解決農村河湖管理主體“缺位”問題，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的農村河湖管理保護機制。

（二）以保潔清潔為重點加快推進農村河湖“清四亂”。根據全國河湖“清四亂”專項行動要求，結合農村人居環境整治三年行動工作安排，摸排查清農村河湖“四亂”問題，建立問題臺賬，發現一處、清理一處、銷號一處。對河岸垃圾清理、水面保潔、河道清障等能夠立竿見影的工作，集中力量打好殲滅戰。對於水資源保護、水污染治理、水生態修復等長期工作，要明確治理措施和責任部門，列出時間表，持續打好攻堅戰。

（三）科學編制農村河湖“一河一檔”“一河一策”。全面摸清農村河湖家底，完善河湖基礎信息和管理信息，建立“一河一檔”。針對農村河湖管理中的突出問題，結合各村實際和河湖管理需要，考慮季節性河流、長流水河流特點，科學編制“一河一策”，提出問題、目標、措施、任務和責任等五個清單，列出時間表、路線圖，1-2年為週期滾動編制。

（四）全面劃定農村河湖管理範圍。區分鄉鎮和村莊、無人區等不同情況，依法依規、科學合理劃定農村河湖管理範圍，按照全國河湖管理範圍劃定工作總體安排，全面完成劃定任務並由縣級以上地方人民政府向社會公告。

（五）落實農村河湖巡河護河人員。以村為單元明確巡河員、保潔員，負責河湖日常巡查、水面和堤岸保潔等工作，及時將發現的河湖管理問題提交村級、鄉級河長或縣級河長辦處置。結合脫貧攻堅工作，積極吸納農村貧困勞動力、富餘勞動力作為巡河員、保潔員。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各級河長辦和水行政主管部門要進一步提高思想認識，把加強農村河湖管理作為推進河長制湖長制從“有名”到“有實”轉變的重要任務，納入重要議事日程，按照省級負責，市、縣分級具體落實的要求，全力推進農村河湖面貌顯著改善。要主動提請相關河長湖長巡河履職，積極協調地方人民政府及有關部門落實農村河湖管理責任主體和經費保障。縣級水行政主管部門要在當地人民政府以及河長、湖長領導下，牽頭組織制定可操作性強的工作方案，細化農村河湖管理目標任務、責任分工和進度要求，加強組織協同和監督實施。

（二）強化暗訪和考核問責。各地要建立常態化暗訪機制，及時掌握農村河湖管理情況、河長湖長和水行政主管部門履職情況。要在河長制考核中加強對農村河湖管理工作的考核，強化考核結果運用。要依法對違法違規單位和個人進行行政處罰，構成犯罪的要移交有關部門依法追究刑事責任。對有關河長、責任單位和責任人嚴格問責，做到真追責、敢追責、嚴追責。水利部將組織暗訪了解各地工作情況，對發現的突出問題，採取一省一單、約談、通報、掛牌督辦、媒體曝光等方式，督促問題整改到位。

（三）建立農村河湖管護長效機制。各地要在“清四亂”專項行動基礎上，建立健全農村河湖管理維護、清潔保潔、巡河護河等制度，明確管理主體、人員，落實經費來源，完善農村河湖水行政執法機制，確保農村河湖有人管、管得住、管得好。

（四）加強農村河湖管理信息化建設。要充分利用全國河長制信息系統、全國水利普查成果等，建立城鄉融合、一體化的農村河湖管理信息系統，實現“一張圖”管理，做到農村河湖突出問題能上圖，重點河段、敏感水域能監控。

（五）加強培訓和宣傳引導。要加大對基層河長湖長、縣鄉級單位河湖管理人員、巡河員、護河員的培訓力度，提高河湖管理業務技能。通過群眾喜聞樂見的方式加強農村河湖管理新聞宣傳和輿論引導，健全公眾舉報制度，搭建農村河湖管理公眾參與平臺。