確有需要、生態安全、可以持續——水利部有關負責人談重大水利工程建設

新華社北京12月6日電 題：確有需要、生態安全、可以持續——水利部有關負責人談重大水利工程建設

新華社記者 于文靜、蔣志強

重大水利工程是強化水旱災害防治、優化水資源配置的重要手段。我國明確加快推進172項節水供水重大水利工程，這一部署進展如何？對生態産生哪些影響？水利投資如何惠及民間資本、帶動就業？如何補齊影響水安全的工程體系短板？在國務院新聞辦6日舉行的介紹重大水利工程建設有關情況發佈會上，水利部相關負責人對上述問題作出解答。

防洪、供水、灌溉、生態效益突出

水利部總規劃師汪安南在發佈會上表示，重大水利工程在保障國家水安全中具有不可替代的基礎性作用。黨中央、國務院2014年作出了加快推進172項節水供水重大水利工程的決策部署，要求集中力量建成一批打基礎、管長遠、惠民生的重大水利工程。

“目前，172項重大水利工程已批復立項134項，累計開工132項，在建投資規模超過1萬億元，今年《政府工作報告》提出的目標任務提前完成。”汪安南説，引江濟淮工程、滇中引水工程、西江大藤峽水利樞紐、淮河出山店水庫等一批標誌性工程陸續開工建設，已有23項重大水利工程相繼建成。

這些重大水利工程提升了流域區域水安全保障能力：

——防洪安全方面，黃河下游近期防洪治理、江西峽江水利樞紐、河南河口村水庫3項工程通過竣工驗收，東北“三江”治理、天津永定新河治理二期、河北雙峰寺水庫、廣東重點圍堤等工程基本建成，流域整體防洪能力顯著提高。

——供水安全方面，南水北調東中線一期工程如期建成並持續發揮顯著效益，累計向受水區供水220億立方米；青海引大濟湟調水總幹渠、安徽淮水北調等工程基本建成。

——糧食安全方面，農田灌溉水有效利用系數由2012年的0.516提高到2017年的0.548。高效節水灌溉面積“十三五”期間每年新增2000萬畝以上。

——生態安全方面，實施太湖流域水環境綜合治理骨幹引排通道、牛欄江-滇池補水、河北引黃入冀補淀等工程。華北地下水超採綜合治理河湖地下水回補試點正式啟動。

穩增長、擴內需、穩就業作用巨大

重大水利工程建設投資量大、産業鏈條長，如何帶動民間資本發展，促進就業和農民增收？

水利部水利工程建設司司長王勝萬在發佈會上表示，近年來水利年度投資都在7000億左右，有效拉動相關産業發展，促進就業和農民增收，對於穩增長、擴內需、穩就業的作用巨大。

“例如位於廣西的大藤峽水利樞紐工程，總投資357億元，總工期9年，2015年開工。今年在工地參加建設的工人超過了5000人，其中包括大量農民工，在今後的建設中，還會持續需要大量工人。整個工程還會採購大量水泥、鋼筋、砂石骨料、金屬結構和機電設備。”王勝萬説。

汪安南表示，已開工建設的132項重大水利工程，中西部佔75%，貧困地區佔56%，為促進區域協調發展和貧困地區脫貧攻堅發揮了重要作用。

“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”是近年來我國始終堅持的治水方針。

記者從水利部了解到，通過財政貼息、價格機制、稅費優惠等政策措施，鼓勵社會資本參與重大水利工程建設運營，已有湖南莽山水庫、廣東高陂水利樞紐等5個PPP試點項目成功落地，吸引社會資本37.61億元，佔工程總投資22.8%。

明年底重大水利工程開工將達80%

當前，國家水利工程體系已基本形成，哪些領域還存在短板？如何解決？

汪安南表示，防洪方面，大江大河干流和一些主要支流還有部分堤防沒有達標，缺乏一些控制性工程，特別是面廣量大的中小河流防洪體系還不完善，還存在一些病險水庫。

供水方面，一些區域資源性缺水和工程性缺水同時存在，特別是廣大農村地區，農村飲水安全工程的保障程度還需加強。

生態方面，一些區域的水土流失、河湖生態損害、地下水超採比較嚴重，水文水資源監測預警預報體系還需要進一步完善。

“下一階段，水利部將以172項節水供水重大水利工程和水利改革發展‘十三五’規劃確定的重大項目為重點，按照‘確有需要、生態安全、可以持續’的原則，有序推進。”汪安南説，一方面加快在建工程的建設步伐，另一方面要推進未開工項目的前期論證。

“初步考慮到明年底，172項節水供水重大水利工程要實現累計開工達到80%以上的目標，加快完善我國水利基礎設施網絡。從前期工作進展和開工條件看，明年開工投資最大的項目是珠江三角洲水資源配置工程。”汪安南説。