山東省以深化改革推進教育惠民

“我們學校只有100多名學生，近兩年和我一樣新來的青年教師就有7名，音樂、體育、信息技術課都有了專職老師。”沂源縣東裏鎮水北小學青年教師齊鳳説。該縣200人以下的山區小規模學校多達32處，近年已補充近400名教師到農村任教。

聚焦痛點補短板，我省大力推進城鄉義務教育一體化改革發展。

全省137個縣(市、區)全部通過國家義務教育發展基本均衡評估認定，在全國率先實現了縣域內城鄉義務教育學校“四統一”，省扶貧工作重點村學校結對幫扶全覆蓋……碩果纍纍的背後，是我省以深化改革推進教育惠民的努力。

省委教育工委常務副書記、省教育廳廳長鄧雲鋒表示，我省通過四個“一體化”，統籌推進城鄉義務教育發展。“堅持雙輪驅動，推進城鄉學校辦學條件一體化；強化補充交流，推進城鄉教師隊伍建設一體化；加大投入力度，推進城鄉學校經費保障一體化；創新管理體制，推進城鄉學校辦學水平一體化。”

城鄉學校辦學條件一體化　推進“全面改薄”，化解大班額

2017年，山東修訂發佈新的《山東省普通中小學辦學條件標準》，全面推進城鄉義務教育學校標準化建設。

與此同時，著眼于解決“鄉村弱”“城鎮擠”等難題，推進城鄉辦學條件一體化、標準化。我省堅持雙輪推動，一是通過重點推進“全面改薄”工程抬谷底，二是大力實施“化解大班額”工程擴資源。

“全面改薄工程到2018年底，全面達到‘20條底線’要求。”省政府教育督導室主任朱傳綱介紹。“目前，已累計投入資金517億元，建設校舍2380萬平方米，完成設備購置88億元。”

此外，我省在全國率先啟動解決城鎮大班額工程。目前，累計已完成工程量1051億元，新建改擴建學校3001所，新增學位234萬個，並建立了大班額長效防控工作機制，2018年底基本消除超大班額。

教師隊伍建設一體化　設教師編制臨時週轉專戶2.2萬名

2017年，惠民縣全縣跨學區交流教師、校長327人，2018年又競聘交流輪崗42人。“我們同時實行學區內音、體、美、信息技術等緊缺學科教師跨校走教制度，全學區統一排出了一張總課程表、一張跨校走班教學教師課程表，破解了學科教師結構性緊缺等難題。”該縣辛店學區主任李敏説。

城鄉義務教育一體化，教師隊伍建設先要一體化。

“我們突破教師編制‘瓶頸’，實行教師編制動態管理，每三年核編一次。”省教育廳一級巡視員張志勇介紹，近三年，全省新增教師12.87萬人。

我省近年整體推進“縣管校聘”管理改革，青島、濰坊、淄博、濱州被列為國家級改革示範區，讓教師從“學校人”變為“系統人”，均衡配置師資。

近三年，全省交流輪崗教師9.98萬人，交流校長6074人，有2135名城鎮校長到鄉村學校任職、交流。我省還加大區域調劑力度，對滿編超編、但結構性缺員的學校，調劑其他事業編制，設立教師編制臨時週轉專戶2.2萬名。

學校經費保障一體化　“兩免一補”覆蓋所有城鄉學生

“目前全縣在職教師人均月工資比機關事業單位人員高出1415元，教師平均月工資已達8688元，比2014年翻了一番還多。”蒙陰縣縣長王麗雲介紹，蒙陰縣近年每年教育投入佔全縣總財力的1/3以上。

我省統一城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額，小學每生每年710元、初中每生每年910元。同時，對寄宿制學校按照寄宿生年生均200元標準增加公用經費補助，對農村不足100人的小規模學校，按100人核定公用經費。2017年起，對農村超過100人不足200人的學校，按200人核定公用經費。

我省還統一城鄉學生“兩免一補”政策。2017年春季學期起，“兩免一補”政策開始覆蓋所有城鄉學生，家庭經濟困難寄宿生補助範圍擴大至30%。

我省“兩免一補”和生均公用經費基準定額資金可隨學生流動攜帶，實現了城鄉統一和全覆蓋。

城鄉學校辦學水平一體化　義務教育學區制改革　學校結對幫扶

雖地處偏遠，但臨朐縣東城街道程臺小學憑藉學區制辦學模式實現華麗轉身。

“東城街道實行‘總分拖挂式’學區制辦學模式，把整個街道分為三個學區，每個學區的中心學校就近拖挂1至2處小規模學校，實行一體配備教學設施、一體調配師資、一體管理考核，程臺小學因而成為東城雙語學校的分校。”程臺小學校長崔兆平介紹。“實行學區制後，程臺小學各學科的班平均成績甚至領先於總校。”

我省創新管理體制，通過義務教育學區制改革、城鄉學校結對幫扶以及中考招生制度改革等舉措，推進城鄉學校辦學水平一體化。

“在學區制改革中，將義務教育學校劃分為若干學區，以學區為單位實行小學與初中對口招生；組建學校發展共同體，構建小學與初中縱向銜接、橫向協作的辦學模式，實現了招生培養、教師資源、課程建設、教學研究、教育資源、家長資源‘六個統籌’。”省教育廳基礎教育處處長仲紅波説。目前，全省各地共建設學區1918個，覆蓋義務教育學校11275所、教學點1699個。

此外，我省還發揮城鎮學校資源優勢，推動建立縣域“結對幫扶”網絡。截至目前，全省共結成4427個城鄉義務教育學校幫扶對子，實現了省扶貧工作重點村學校結對幫扶全覆蓋。（記者 王桂利 王原 通訊員 魏海政）