中國全面實施市場準入負面清單制度 非禁即入

經中共中央、國務院批准，國家發展改革委、商務部12月25日發佈《市場準入負面清單（2018年版）》，標誌著我國全面實施市場準入負面清單制度。

發改委體改司司長徐善長在當天召開的專題新聞發佈會上介紹，全面實施市場準入負面清單制度，是一項重大的制度創新，意味著我國在市場準入領域確立了統一公平的規則體系，清單之外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等自主選擇是否進入，有關部門和地方政府不能再隨意出臺對市場準入環節的審批措施，真正實現了“非禁即入”。

“全面實施市場準入負面清單制度，還有利於激發市場主體活力，各類市場主體享有同等的市場準入條件待遇；有利於政府加強事中事後監管；有利於推動相關審批體制、投資體制、監管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制改革，推進國家治理體系和治理能力現代化。”徐善長説。

發改委介紹，2016年3月，我國制定《市場準入負面清單草案（試點版）》，在天津、上海、福建、廣東四省市先行試點。2017年，試點範圍擴大到15個省市。在認真總結試點經驗基礎上，形成了2018年版負面清單。主要包括清單説明、清單主體和附件三部分。

其中，清單主體包括“禁止準入類”和“許可準入類”兩大類，共151個事項、581條具體管理措施，與試點版負面清單相比，事項減少了177項，具體管理措施減少了288條。

禁止準入類事項包括4個事項，分別是法律法規明確設立的與市場準入相關的禁止性規定、《産業結構調整指導目錄》中禁止投資和禁止新建的項目、“禁止違規開展金融相關經營活動”以及“禁止違規開展互聯網相關經營活動”。對於禁止類事項，市場主體不得進入，行政機關不予審批。

許可準入類事項共147項，涉及國民經濟行業20個分類中的18個行業128個事項，《政府核準的投資項目目錄》事項10項，《互聯網市場準入禁止許可目錄》事項6項，信用懲戒等其他事項3項。對於許可準入類事項，由市場主體提出申請，行政機關依法依規作出是否予以準入的決定，或由市場主體依照政府規定的準入條件和準入方式合規進入。

全面實施市場準入負面清單制度後，如何實現對各類市場主體特別是民營企業市場準入門檻的公平公正、一視同仁？如何在真正意義上推動“非禁即入”的普遍落實？未來負面清單會不會進一步縮減？

徐善長表示，全面實施市場準入負面清單制度後，我國對市場準入的審批將實行“清單化”管理。接下來，將進一步清理清單之外針對市場準入環節的審批事項。在市場準入負面清單之外，不得對民營企業設置不合理或歧視性的準入條件，不得採取額外的準入管制措施。對於清單內的管理措施，要進一步明確審批條件和流程，對所有市場主體公平公正、一視同仁，減少自由裁量權，在市場準入、審批許可、投資經營等方面，打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，營造穩定公平透明可預期的營商環境。

商務部條法司副巡視員葉軍指出，下一步，要在2018年版負面清單的基礎上，以放寬服務業準入為突破口，通過建立市場準入負面清單動態調整機制，抓緊清理修改不符合新發展理念、不利於高質量發展的市場準入規定，推動各領域市場準入限制進一步放寬，不斷縮減清單事項，加快構建市場開放公平、規範有序，企業自主決策、平等競爭，政府權責清晰、監管有力的市場準入管理新體制。（記者 邱海峰）