加快打造生態城市的“軟實力”

黨的十九大報告指出，生態文明建設是中華民族永續發展的千年大計，生態文明建設目標被納入國家現代化目標。生態城市建設是人類探索與自然和諧相處聚居模式的智慧選擇，也是實現我國城市可持續發展的長遠戰略選擇。

生態城市概念提出至今，世界上不少國家都在不斷探索實踐。新加坡就是眾多生態城市建設實踐案例的典範，其花園式生態城市成功的主要經驗取決於兩方面因素：一是城市規劃、土地利用規劃與城市綠地系統規劃間的密切銜接，從國土自然保護區、國家公園，到市域綜合公園、綠道等，到社區公園不同等級相互連接形成完善的生態綠地系統，構成了生態城市的基底，是重要的硬體要素；二是政府引導、法制監督、政策落實、全民努力的軟體要素。

近年來，我國許多省市積極開展了生態城市建設實踐，在城市空間、環境、産業、建築、交通、能源等方面進行了有力的生態探索，取得了良好的階段性成果。廣州在生態城市建設方面長期走在全國前列，始終堅持以規劃為先，城鄉統籌的思路，通過全面的生態戰略部署，積極頒布一系列的政策和綱要文件，引導全方位的生態決策和建設實施工作。

廣州市林業和園林局公佈的數據顯示，2017年，全市建成區綠化覆蓋率42.54%，人均公園綠地面積17.06平方米，建成綠道200公里，全市總里程達3400公里，全市森林公園數量達到83個，濕地公園21個，其中包含2個國家級濕地公園，生態景觀林帶98.3公里，基本形成了較全面的生態網絡系統，打造出城市被森林包圍、河湖環繞的生態城市美麗景象。總體來看，廣州在生態環境建設方面已經初見規模，在全國生態城市建設中起到了較好的示範作用，為加快廣州城市國際化打下了堅實基礎。

健康宜居的城市環境是國際化大都市建設的重要基礎，建設國際化的生態城市，要將注意力轉向高質量可持續發展的目標上，在現有的生態城市規劃、政策和建設基礎上，進一步深化建設質量和管理，注重實際效果的監控和反饋，並突出時代和地域特色。

一是加強生態環境項目建成後的效能評價，提高建設項目的綜合效益。

生態城市沒有固定模式，花園城市、綠色城市、園林城市、山水城市、健康城市等都是生態城市探索過程中不同的類型，其本質都是追求人與自然和諧相處的人居環境。在生態城市建設過程中，應深刻理解生態城市的內涵是自然—社會—經濟相互依賴的複合生態系統，也就是環境友好、社會公平、經濟發展的可持續性要求。要避免用鉅額財政支出打造出看上去很美的“偽生態”式的人造自然環境，其生態系統運作中將不僅無法發揮實質的效益，反而會帶來更大的維護管理成本，導致資源浪費，甚至造成生態系統負效應。

為了避免生態環境建設流於形式，在大規模開展生態環境建設的同時，應當以科學嚴謹的態度去不斷檢驗項目建設後的效能，通過對建成項目採取動態綜合績效評價的方式來檢驗設計策略和方案實施的有效性，並形成反饋機制，以便進一步對規劃設計策略和方法提出有針對性的改進意見。只有這樣，才能在不斷的實踐中總結出有效的、可操作的生態實踐知識，以指導和提高未來新的生態城市實踐的質量。

近年來，我國發佈了綠色建築評價標準，為規範和引導綠色建築實踐發揮了重要作用，但是實踐範圍更廣的可持續景觀生態工程項目則缺少必要的建成使用後的評價機制和體系。在生態環境建設中，不少決策者常陷入一種有綠植綠水就是生態的表象誤區。目前，這種情況在重大項目上有所好轉，通常會在規劃設計階段進行生態效益的模擬評價，為方案決策提供依據，但社會效益和經濟效益，則往往由於預期評估難度較大而被忽略。

對建成項目開展有效的績效評價，以及構建基於績效評價的有實踐指導性的數據知識庫是提升實踐質量的重要手段和工具，應儘快得到各管理部門和實踐研究者的重視。

二是打造融入城市生活的生態景觀文化，提升市民生態意識。

市民生態價值觀的塑造是生態城市建設的重要軟實力。城市的生態環境和文化不能只靠上層決策和管理者的努力，其最根本和高效的途徑是自下而上的從公司組織、學校、社區和家庭加強生態意識，共同踐行綠色生態的生活方式和工作方式，要“像對待生命一樣對待生態環境，形成綠色發展方式和生活方式”。我們要理解市民的生活需求，將生態環境建設融入其生活和工作中，或通過環境建設引導和改變市民的生活方式，潛移默化地提升他們的生態觀念和意識，形成生態城市“軟實力”。

建設國際化大都市，需要建設好優質的生態環境基底，以生態環境作為社會經濟發展的助推力，深刻理解可持續發展的內涵，重點關注如何將生態理念落實到建設中，融入到每個公民的觀念意識中去，推動中國向世界展現生態文明轉型之路。（趙紅紅 楊陽）