財政部印發貫徹落實打贏脫貧攻堅戰三年行動指導意見的實施方案

為深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記扶貧工作重要論述，落實《中共中央、國務院關於打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）精神，近日，財政部印發《財政部貫徹落實打贏脫貧攻堅戰三年行動指導意見的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），實化細化財政脫貧攻堅政策措施，對今後三年財政脫貧攻堅做出部署。這是財政部繼制定《指導意見》重要政策措施部內分工方案、出臺《財政部關於全面加強脫貧攻堅期內各級各類扶貧資金管理的意見》後，支持打贏脫貧攻堅戰三年行動的又一有力舉措。

《實施方案》從總體要求、投入保障、精準扶持措施、保障措施等4個方面，實化細化了17項財政脫貧攻堅政策要求和政策舉措，對財政部內各單位、駐各地專員辦、地方各級財政部門履行脫貧攻堅職責提出明確要求。

總體要求方面。強調深入學習習近平總書記扶貧工作重要論述，充分發揮財政在脫貧攻堅中的職能作用。特別是要嚴格堅守現行脫貧攻堅目標標準，強化預算的約束和導向作用，通過優化支出安排和實施扶貧項目資金全面績效管理，真正把扶貧資金花在“刀刃”上，防止扶貧項目內容泛化。堅持扶貧同扶志扶智相結合，合理把握政策標準，減少簡單發錢發物，更多采用生産獎補、勞務補助等，避免“過度保障”“福利陷阱”和助長“等靠要”思想。

投入保障方面。強調健全與脫貧攻堅任務相適應的投入保障機制，將脫貧攻堅作為財政投入的重點優先保障。特別是中央和省級財政相關一般性轉移支付分配要充分考慮脫貧攻堅因素，繼續加大財政專項扶貧資金投入力度，發行地方政府債券籌資支持實施貧困村提升工程。集中力量攻克深度貧困堡壘，重點支持“三區三州”以及其他貧困人口多、貧困發生率高、脫貧難度大的深度貧困地區。深入推進貧困縣涉農資金整合試點，及時修訂管理辦法、管理制度，取消限制整合的各項規定，堅決抵制各種干擾、抵制、限制貧困縣整合的行為。同時，規範扶貧領域融資行為，加大對違法違規融資的查處問責力度，對借扶貧名義變相舉債搞其他項目建設的，依法依規予以從嚴從重處理。

精準扶持措施方面。強調支持通過産業扶貧、資産收益扶貧、培訓就業、生態扶貧、旅遊扶貧、電商扶貧、光伏扶貧等多種舉措，幫助貧困群眾增收脫貧。支持深入推進教育脫貧攻堅，嚴格堅守保障義務教育的標準，嚴禁隨意擴大免費教育政策實施範圍。通過落實低保、困難殘疾人“兩項補貼”、危房改造、居民醫保、醫療救助、易地扶貧搬遷等政策，著力支持解決特殊貧困問題。集中力量改善貧困地區交通、水利設施、農田生産條件、生態建設等。全面加強各級各類扶貧資金管理，推動扶貧項目資金全面績效管理，“花錢必問效，無效必問責”。

保障措施方面。要求各級財政全面加強脫貧攻堅工作組織領導,堅持將支持脫貧攻堅擺在財政工作的突出位置。深入持續推進扶貧領域作風建設，堅決貫徹落實脫貧攻堅精準要義，杜絕脫貧攻堅中的平均主義、“大水漫灌”，堅持從嚴管理扶貧資金，持之以恒改進工作作風，加強對已出臺政策的跟蹤指導和督促落實。

為確保上述政策要求和政策措施落實，《實施方案》要求財政部內各單位、駐各地專員辦和地方各級財政部門力戒形式主義，務求工作實效。屬於制度建設的，限期制定、修訂相關制度；屬於投入保障的，要根據年度預算安排分年落實，並盡可能提前通知地方；屬於項目、行動、工程和政策實施的，加大工作推進力度；屬於原則要求的，認真落實到日常工作中。《實施方案》的出臺，明確了財政支持脫貧攻堅工作的時間表和路線圖，將對各級財政部門更好地履行脫貧攻堅政治責任發揮有力推動作用。

關於印發《財政部貫徹落實打贏脫貧攻堅戰三年行動指導意見的實施方案》的通知
財辦〔2018〕40號

部內各單位，財政部駐各省、自治區、直轄市財政監察專員辦事處，各省、自治區、直轄市財政廳（局），新疆生産建設兵團財政局：

為深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記扶貧工作重要論述，認真落實《中共中央 國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》和《中共中央 國務院關於打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》，切實履行好財政脫貧攻堅政治責任，現將《財政部貫徹落實打贏脫貧攻堅戰三年行動指導意見的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）印發給你們，請認真抓好落實。

脫貧攻堅已經進入最後攻堅階段，時間緊、任務重，要進一步增強打贏脫貧攻堅戰的緊迫感，週密部署、倒排工期，以高度的政治責任感抓好《實施方案》各項任務的落實。屬於制度建設的，相關責任單位要抓緊研究制定或修訂相關制度，原則上應在2019年2月底前完成；屬於投入保障的，要根據年度預算安排分年落實，並盡可能提前通知地方，為地方加快項目準備和實施創造條件；屬於項目、行動、工程和政策實施的，要牽頭或配合牽頭部門抓緊制定具體落實方案，加大工作推進力度；屬於原則要求的，要認真做好調查研究，並將有關要求落實到日常工作中。

特此通知。

附件：財政部貫徹落實打贏脫貧攻堅戰三年行動指導意見的實施方案

財政部
2018年12月25日