財政部：穩步推進涉農
資金整合 保障鄉村振興戰略實施

《國務院關於探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》（國發〔2017〕54號）印發後，財政部認真貫徹落實文件精神，主動加強與國務院有關部門和地方各級財政部門的溝通協調，截至目前，改革的組織和協調機制基本建立，涉農資金管理體制機制逐步完善，統籌整合的長效機制初步健全，取得了階段性成果。

一、主要做法及成效

（一）週密部署，構建上下聯動的工作機制。

一是2018年年初，財政部與農業農村部、水利部、國家林業和草原局建立涉農資金統籌整合的會商協調機制，在預算編制、資金分配、預算下達、預算執行、績效評價等各個環節，細化工作措施，落實改革任務。通過培訓班、座談會等多種形式明確改革要求，深入講解“大專項+任務清單”管理模式，指導各地準確把握改革路徑和要求。二是2018年7月，財政部會同發展改革委、農業農村部、水利部、國家林業和草原局成立改革督察工作協調小組，督導各地落實改革任務情況。三是2018年以來，財政部赴廣東、湖北、湖南、雲南、青海、甘肅等地進行實地調研，深入了解涉農資金整合推進情況，解決改革中出現的問題。同時，定期調度各地推進涉農資金整合的有關情況，密切關注工作進展，確保改革方向不跑偏、措施不落空。

（二）完善頂層設計，全面實施行業內涉農資金整合。

一是優化涉農資金管理體系。持續整合歸併涉農專項，同步清理、修訂和完善相關管理制度，促進涉農資金在預算編制環節的源頭整合。二是合理劃分任務清單。2018年年初，財政部會同有關部門提前謀劃、科學設置保障鄉村振興落實的各項任務清單，並與資金分配統籌考慮，協調推進。三是完善績效評價制度。根據改革要求，財政部出臺了《林業改革發展資金預算績效管理暫行辦法》《水利發展資金績效評價管理辦法》《扶貧項目資金績效管理辦法》等一系列績效管理制度。近期，正在進一步完善涉農資金績效管理制度，優化績效評價指標體系。

（三）加強統籌協調，深度優化行業間涉農資金整合。

一是全面實施貧困縣涉農資金統籌整合。2016年，國務院辦公廳印發《關於支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》，當年財政部會同國務院扶貧辦等部門啟動試點。2017年該項試點全面推開，在全國832個貧困縣實施。2018年3月，財政部會同國務院扶貧辦印發通知，要求各地嚴格按照規定的範圍和要求推進試點，進一步提高整合的深度和質量。二是按照《深化黨和國家機構改革方案》要求，推進行業間涉農資金實質性整合。根據要求，國家發展改革委的農業投資項目、財政部的農業綜合開發項目、原國土資源部的農田整治項目、水利部的農田水利建設項目等管理職責整合到農業農村部。目前，財政部正根據機構改革進展，會同農業農村部加大源頭統籌整合力度。

（四）健全政策體系，促進涉農資金依法依規整合。

一是健全管理制度體系。按照預算管理有關規定，相關涉農資金中每項資金均對應一項管理辦法，實現了制度管錢、管人、管事。二是繼續推動審批權限下放。目前中央財政專項扶貧資金審批權限已經下放到縣級，其他相關涉農資金審批權限全部下放到省級。同時，要求省級部門推動下放審批權限，強化基層統籌使用涉農資金的責任。三是切實加強涉農資金監管。近年來，財政部注重加強涉農資金的事前、事中監管，通過多種形式，安排相關專項監督檢查活動。大力推進信息公開，督促各地健全公告公示制度，讓涉農資金在陽光下運行。2018年，財政部探索建立了扶貧資金實時動態監控機制，依託動態監控平臺建立扶貧資金總臺賬，實行精細化管理。

（五）開展改革督察“回頭看”。

按照中央改革辦有關要求，2018年，財政部會同有關部門對各地各部門涉農資金統籌整合情況開展督察。成立了由財政部、發展改革委、農業農村部、水利部、國家林業和草原局等部門組成的重點督察組，對9個重點省份開展督察。目前，財政部根據地方自查情況和重點督察情況牽頭起草了督察報告，已按程序上報中央改革辦。

二、存在問題及下一步工作打算

目前，推進涉農資金統籌整合工作中還存在一些問題，如涉農資金“九龍治水”問題仍未得到根本性改變，部分地區尚未出臺涉農資金統籌實施方案，任務清單劃分機制的科學性有待進一步提高等。

下一步，財政部將堅決貫徹落實好黨中央、國務院關於實施鄉村振興戰略、打好精準脫貧攻堅戰等重大決策部署，進一步增強改革的系統性、整體性、協同性，加快健全涉農資金統籌整合長效機制。一是進一步強化“三農”投入保障，提升涉農資金使用效益。二是深入推進涉農資金實質性整合，督促未出臺方案的省份儘快出臺實施方案。三是科學合理劃分任務清單，促進提升鄉村治理能力和水平。四是督促指導地方依法依規按程序整合涉農資金，加強涉農資金監管，形成權責明確、有效制衡、齊抓共管的監管格局。