甘肅省工業企業“一考雙評”工作成效顯著

創新環境監管模式 助力綠色發展崛起
甘肅省工業企業“一考雙評”工作成效顯著

為全面貫徹黨的十八大和十九大精神，我省以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極探索符合生態環境保護工作思路和模式，提高生態環境部門監管效率，破解難題、補齊短板、精準施策，落實工業企業環保主體責任，在全國率先開展工業企業環境保護標準化建設，將企業環境信用評價與標準化建設相結合，創造性開展工業企業環境保護標準化建設暨環境信用評價（簡稱：“一考雙評”）工作。省、市、縣（區）三級生態環境部門採取邊試點、邊總結、邊完善的舉措，通過“一考雙評”工作創新環境監管模式，探索有效監管經驗，促使企業履行環境責任，助推環保工作上臺階、上層次、上水平。

研究制定制度規範 建立健全指標體系

2013年，原省環保廳率先制定出臺了《工業企業環保標準化建設基本規範》地方標準，報請省政府轉發了《關於開展工業企業環境保護標準化建設工作實施意見的通知》等一系列規範性文件，建立了工作制度標準。2014年，原省環保廳會同省發改委、人行蘭州中心支行和甘肅銀監局制定了《甘肅省工業企業環境保護標準化建設暨環境信用評價工作方案》，將環境保護工作涉及的環保主體責任、污染治理設施運行管理、環保管理制度執行、環境應急管理、廠區環境與社會監督等5個方面內容納入指標體系，豐富了考評內容，規範了考評程序，抬高了考評門檻，形成部門聯動機制，為“一考雙評”工作推行奠定堅實的制度基礎。各地結合區域特點，制定工作實施方案，對指標任務目標進行細化落實，為“一考雙評”工作全面推開提供有力保障。

堅持培訓先行先試 分層分級破解難題

為確保“一考雙評”見實效，省生態環境廳採取現場宣貫、集中授課、視頻講解等形式，先後舉辦了5期環保“一考雙評”工作培訓班，受訓人員覆蓋省、市、縣三級環保工作人員和1200余家企業，累計培訓人員達2800余人（次）。通過培訓，市（州）、縣（區）生態環境部門和企業統一了思想認識，明確了任務目標，破解了環保“一考雙評”工作“做什麼、怎麼做”的難題。各地緊貼省上培訓內容，把解決中小企業負責人思想認識問題作為宣傳動員的突破口，有針對性地開展再部署、再動員、再教育。同時，各地緊跟任務需求，結合地方實際，分級、分層、分行業、分步驟培訓“一幹兩員”（環保專幹、環保管理人員、污染治理設施操作人員），逐章、逐項、逐條解讀“一考雙評”工作步驟、工作流程、考評內容、考評辦法，解決企業管理人員業務不熟、對接不暢的難題。

問題導向全程管控 考核通報雙管齊下

為確保“一考雙評”見實效，省、市、縣三級生態環境部門堅持問題導向，跟進督導檢查，促進末端落實。一是實行全過程管理。為確保源頭管控和末端落實無縫對接，建立了生態環境部門與企業“聯絡員”制度、信息“月報告、季調度”制度、“分組負責、分類指導”制度，及時準確掌握企業工作動態，為“一考雙評”工作紮實推進提供重要保障。二是實行全過程督導。為確保“一考雙評”按時按點推進，建立了信息管理、督辦檢查、倒逼機制、領導包乾、辦結銷號等工作制度，定期組織督導組開展巡查檢查，對“一考雙評”工作不力、進展緩慢的企業予以通報，限期整改完善。對整改問題不到位，解決問題不徹底的企業，堅持督導服務兩促進原則，與企業面對面研究問題，手把手破解難題，逐步把“一考雙評”引向深入。三是實行全過程核查。為確保“一考雙評”質量，各級生態環境部門每年邀請行業專家參與組成核查組，採取聽彙報、查資料、看現場等形式，深入企業對“一考雙評”工作進展逐條逐項進行核查。根據標準、要求、依據、規範對標對表，對核查企業提出等級評定意見，經考核組成員核定後，提交生態環境部門辦公會議審定，確保“一考雙評”等級結果客觀真實。四是實行全過程公開。為確保“一考雙評”工作公開、公平、公正，充分尊重群眾的環保工作知情權、參與權和監督權，及時將“一考雙評”評級過程、評級結果、運用情況向全社會發佈，接受群眾監督。中石油蘭州石化分公司等企業突出網格化監督監管，劃定網格化責任區，分級簽訂網格化環保監管責任書，建立了“日監督、周通報、月分析、季考核”等監管機制，深入開展環保設施、危險廢物、異味氣體專項排查，建立管控臺賬，有針對性地制定了管控措施。

部門協調聯動配合 建立健全長效機制

為確保“一考雙評”工作持續推進，不斷深化工作效果，省生態環境廳加強部門協調，建立長效機制，不斷提高工作執行力。一是堅持部門聯動。將工業企業環保“一考雙評”納入地方各級政府環保目標責任書考核內容，由生態環境部門牽頭，發改、金融、銀監等部門聯合落實，形成了協調配合抓“一考雙評”的工作合力。二是堅持企業為主。通過“一考雙評”工作機制，督促鼓勵企業不斷改進生産工藝，加強生産全過程環境管理和污染治理，規範管理人員和崗位操作能力，促使企業形成環境管理有制度、操作管理有規範、設施運行有臺賬、污染治理有計劃、資金投入有保障的工作體系。三是堅持統籌推進。把“一考雙評”與污染物減排、環境影響評價、污染防治、環境執法等各類專項檢查統籌推進，及時調度掌握轄區企業運行狀況，建立“一考雙評”工作管理信息庫和臺賬，在環保系統內部實現信息共享。

堅持動態評級管理 多措並舉強化監管

為強化評級結果動態管理，推動“一考雙評”工作在循環發展軌道上良性運行，我省持續加強對已評級企業的監督管理。管理內容方面：評級結果三年有效期滿後，及時啟動下一輪“一考雙評”和等級延續程序；對完成等級評定後出現各類環境問題的企業，特別在有效期內發生突發環境事件、環境違法事件或出現污染物超標等嚴重問題的，及時啟動降級程序。管理主體方面：評級結果按照屬地管理、及時有效的原則，對有效期內需要升降級的大型企業，由市州環保局提出初評意見，報省生態環境廳復核、認定、公佈；對中小型企業，按照分級管理原則，由組織評定的市州、縣區環保局按程序組織實施，由市州環保局報省生態環境廳備案。管理程序方面：對標準化建設不達標企業和環境信用不良企業，按照企業環境保護標準化建設和環境信用評價程序，重新啟動自評程序，在企業完成相關指標整改工作後，向生態環境部門申請標準化和環境信用評價等級評定。

科學運用評級結果 激發企業評級熱情

一是完善激勵約束政策。各地結合本地實際，在法律手段、經濟政策、社會責任、企業榮譽、監管措施等方面完善有效的激勵約束政策，激發企業參與“一考雙評”的積極性，推動工作取得實質性進展。

二是加強評級結果運用。各級生態環境部門將“一考雙評”評級結果與各類專項執法檢查、行政處罰、環保專項資金申請、工業園區準入條件、企業社會榮譽評定等挂鉤，促使企業履行社會責任，發揮輻射作用。

三是發揮典型引領作用。每年對參與“一考雙評”工作積極、設備良好、管理規範、成效顯著的企業，經專家評定後，按照A、B、C三個等級向企業頒發牌匾和證書，鼓勵先進，激勵後進。每年選定A類企業作為試點單位，分區域、分行業組織相關企業參觀見學、交流經驗、取長補短，以點帶面推動環保工作整體水平提升。

對標對表查找不足 補齊短板提質增效

參評企業對照建設指標對標對表，將環境保護各項要求滲透到企業生産各個環節，通過自查、自評、自糾和自我完善，健全環境保護各項制度，編制環境應急預案，公開環境狀況信息，規範污染治理設施運行管理，加強環保設施運行監管和日常維護，落實環保主體責任。通過對2017年完成評級的54家試點大型企業調研得知，44家企業認為環境管理水平得到了提升，佔調查企業總數的81.48%。針對個別企業環保設施不健全、運行管理不規範、環境應急措施不到位等短板，將環保“一考雙評”工作與落實新環保法、環保大檢查、解決歷史遺留環境問題緊密結合，全面開展環境隱患排查，會同相關部門依法嚴厲打擊環保違法行為，維護了群眾的環境權益。2013年至2017年，2136家工業企業完成“一考雙評”工作。據不完全統計，僅2017年完成環保“一考雙評”整改項目3200余項，制定長期整改項目方案1300余個，使企業環境保護管理和設備運行水平得到較大提高。

新聞媒體積極參與 廣泛宣傳營造氛圍

2013年“一考雙評”工作啟動以來，為營造各級監管、企業主責、全社會參與的良好氛圍，各級生態環境部門以“6·5”世界環境日、環保宣傳月等活動為契機，充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等載體作用，大力宣傳“一考雙評”工作的法規標準、制度規範、政策措施。先後有《中國環境報》《甘肅日報》等430余家主要媒體，在頭版分別以《甘肅創新管理模式，一考雙評給企業“貼標簽”》《甘肅省一考雙評同步推進企業環保標準化建設和環境信用等級評價》為標題轉載報道相關新聞信息達1萬多條，對我省“一考雙評”工作內容、程序、取得的成效進行全面報道，對典型事跡和經驗做法進行廣泛宣傳，在全社會引起很大的反響，受到生態環境部和有關省市生態環境部門的充分肯定，營造了良好的氛圍。（袁曙）