下活“一盤棋” 探索“一招鮮”——安徽在全國率先試點林長制改革成效初顯

“林長制改革一年多來，安徽黨政齊抓共繪‘一張圖’，部門聯動下活‘一盤棋’，各自探索本地‘一招鮮’，工作推進實現‘一體化’，較好解決了林業生態建設理念淡化、職責虛化、權能碎化、舉措泛化、功能弱化等五化問題，取得明顯成效。”在安徽省委書記李錦斌看來，這些成績的取得，最根本的在於習近平生態文明思想的科學指引，最重要的在於創新林業生態建設管理體制和工作機制，最關鍵的在於各級黨政幹部勇於改革、敢於擔當。

在安徽，李錦斌還有個職務“總林長”。“要著力把林長制改革打造成新時代安徽改革的特色品牌，為全國蹚路子、為群眾謀福祉。”李錦斌説。

“平地摳餅”造出國家生態公園

1月6日，氣溫驟降，天氣預報説一場雪即將抵達合肥。但在合肥市肥西縣官亭鎮的官亭林海裏，省武警總隊的官兵正在冬訓，呈現出一派熱火朝天的景象。

官亭鎮林業站站長張志松冒著嚴寒來到現場，巡查林場是他的職責所在。林海周圍，豎著幾塊醒目的“林長制公示牌”，上面公示市級、縣級、鄉鎮林長的姓名和聯絡方式，掃描上面的二維碼，“官亭鎮林長辦”聯絡人張志松和其他護林員一目了然。

“這裡原來是一片丘陵，現在已經變成了6萬畝林海，春天到處是粉紅的櫻花和紫紅的紅葉李，秋天一山頭都是紅楓。”張志松説。

官亭鎮雖緊鄰合肥，卻處在江淮分水嶺的脊背，常年缺水。“得三級提水才能種田，收成還不好。”從2015年開始，這個鎮實施整村推進，把居住在嶺上的居民遷至整體規劃建設的新村，通過土地流轉和招商引資，興建官亭林海生態公園。

“農民用原來的平房置換住進新樓房，幾乎不花錢。土地流轉給公園後，每年還有租金。公園裏有活計時，村民騎著車就去上班。”官亭鎮黨委委員趙瓊算了一筆賬，一個村民平時幫公園栽樹挖坑，一年收入不少於2萬元，修剪打藥一天70元，一年也有不少收入。

“挖著自家田，還能掙到錢。”這就是如今官亭人的生活寫照。

2016年，這個生態公園成為安徽省第一個國家級生態公園，2017年3月順利晉陞為國家4A級旅遊景區，每年的遊客量達30多萬人，即使是冬天，來冬訓和拓展的人也是絡繹不絕。

2017年3月，安徽省在全國率先探索建立林長制，官亭國家生態公園成為肥西縣林長制的重點項目。按照林長制的規定，不但要建立“一林一檔”“一林一技”“一林一（護林）員”“一林一警”等服務平臺，肥西縣每年還要新建不少於20公里的生態廊道，撫育山林不少於1.5萬畝。

林長制改革是安徽的獨創，堅持“人與自然和諧共生”理念，堅持生態優先、綠色發展作為基本原則，聚焦建立以黨政領導負責制為核心的責任體系，把生態保護修復作為核心任務，正確處理保護生態和發展經濟的關係，推進生態環境持續向好，成為尊重自然、順應自然、保護自然的一個生動實踐。

制度保障，確保林長制長治久安

林長制建立一年多來，安徽省有16個市、99個縣（市、區）出臺林長制工作方案，設立各級林長2.5萬多名，僅2017年就完成人工造林面積148萬畝，相當於平均每天增加4000多畝人造森林。

按照林長制規定，省、市、縣、鎮、村五級黨委主要負責人分別擔任本級林長，協調各方完善森林生態效益補償機制，保障林地經營權順暢有序流轉，強化林業投融資服務，鼓勵社會資本投入林業建設。“山有頭、林有主，有問題、找幹部”。部門聯動、上下聯動優勢不斷凸顯。

“林長制改革，雖然借鑒了河長制的經驗，但更充分遵循了林業自身的規律。”安徽省林業局局長牛向陽説，林長制改革，首先著力解決理念淡化問題，讓各級幹部群眾愛林護林意識切實增強了。

包河發源於河南省，流經安徽省亳州市譙城區4個鄉鎮。“過去，河道狹窄，兩岸堆滿生活垃圾。現在，我們收回集體土地，拓寬清理後統一流轉給亳州萬農花木農場，栽植觀花、觀果樹木，將其打造成集觀光、休閒、採摘、旅遊為一體的生態河道。”亳州市林業局副調研員孫傑介紹，“圍繞主幹河流、主幹道路、城鎮周邊建設森林生態廊道，是亳州市林長製造林綠化的一項主要任務。”

只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。林長制改革，著眼制度建設這個根本，聚焦跨部門協作體系不健全、林業部門“小馬拉大車”這個深層次體制機制問題，加大制度供給力度，為林業治理體系和治理能力現代化提供制度保障。

2017年以來，安徽省出臺《安徽省林業有害生物防治條例》，新修訂《安徽省環境保護條例》，以地方立法形式為改革護航。目前林長制改革的相關配套制度正在不斷出臺，各地已經制定各項規章制度400多項，豎立林長公示牌近2600塊，形成各級林長牽頭、部門齊抓共管、社會廣泛參與的治理新格局。

一年多來，安徽新增街頭綠地遊園400多個，新增改擴城鎮綠地8200多萬平方米，相當於全省城鎮常住居民每人新增3平方米的綠色小院。林業産業持續發展壯大，2017年林業總産值達到3611.87億元，凈增近420億元，全省新增10家國家林業重點龍頭企業。全省聘用1.1萬多名建檔立卡貧困戶擔任護林員，人均年增收6000元至8000元，保障穩定脫貧。

持續用力、久久為功，安徽省探索的林長制改革，正在著力打造生態文明建設的安徽樣板，努力走出一條生態優先、綠色發展的新路子，共同推動長江經濟帶高質量發展。（記者 常河）