為國家長治久安人民安居樂業不懈奮鬥——政法機關推進“平安中國”建設述評

新華社北京1月15日電 題：為國家長治久安人民安居樂業不懈奮鬥——政法機關推進“平安中國”建設述評

新華社記者熊豐、羅沙

平安，民生所盼、發展之基。

“平安中國”既是中國夢的重要篇章，又是實現中國夢的有力保障。新的歷史條件下，決勝全面建成小康社會，群眾對平安的期待與對美好生活的嚮往緊密相連。

加快推進基層社會治理現代化，建設更高水平的平安中國，推進國家治理體系和治理能力現代化……

站在新時代，肩負新使命，一個安全領域更全面、人民群眾更滿意、治理體系更科學的“平安中國”正大踏步走來。

“掃黑除惡”旗開得勝，為群眾掃出一片清風正氣

把持基層政權、橫行鄉里、欺行霸市、強攬工程……曾幾何時，黑惡勢力為害一方，老百姓深惡痛絕、敢怒不敢言。

這是一場決勝全面小康、順應群眾期待、掃黑除惡勢力的偉大鬥爭——

2018年，掃黑除惡進入開局之年。這場為期三年的偉大鬥爭，與決勝全面建成小康社會相銜接，讓人民群眾帶著滿滿的安全感進入全面小康社會。

廣東法院審結涉黑惡案612件判處2673人、湖南宣判129件涉黑涉惡案判處542人、安徽法院受理247件黑惡勢力犯罪案、福建法院宣判50起黑惡案件……

從2018年1月中共中央、國務院發出《關於開展掃黑除惡專項鬥爭的通知》，到歲末一大批掃黑除惡案件進入司法程序，大量涉黑涉惡犯罪分子受到制裁，掃黑除惡以扎紮實實的成效向人民群眾交上開局之年的有力答卷。

強力掃黑、鐵腕懲惡、消除病灶、剷除黑惡勢力生存土壤——

最高法、最高檢、公安部、司法部加強法律政策研究，出臺《關於辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導意見》，明確要求將11類黑惡勢力違法犯罪作為打擊重點，堅持在法治軌道上嚴懲黑惡勢力。

政法各部門出臺“保護傘”、惡勢力和“軟暴力”違法犯罪認定及依法處置黑惡勢力犯罪涉案財産等7個方面的司法解釋和指導意見，為辦理涉黑涉惡案件提供依據。

打擊涉黑涉惡犯罪，順應了民心，維護了平安，彰顯了正義。

北京豐臺石鳳剛案、河南漯河李耀勇案、山西太原“小四毛”案……一批橫行鄉里、欺壓百姓的“南霸天”“北霸天”被依法懲治；老百姓敢怒不敢言、在當地橫行多年的黑惡勢力成了“階下囚”。

掃黑除惡還帶動了社會治安形勢明顯好轉。黃賭毒、電信詐騙、傳銷、拐賣、涉槍涉爆等違法犯罪、涉眾型經濟犯罪等問題得到有效整治。

2018年1月至11月，全國刑事警情與2017年同期相比下降4.7%，持槍案件下降27.6%，爆炸案件下降29.1%，殺人案件下降6.3%。全國共打掉涉黑組織1082個，繳獲槍支1620支。

立足當前、著眼長遠，源頭治理，從根本上遏制黑惡勢力滋生蔓延——

各地配強力量治軟、完善制度治散、解決矛盾治亂，不斷增強對涉黑涉惡問題的“免疫力”。

多地出臺基層黨組織整頓提升三年行動計劃，銜接掃黑除惡專項鬥爭三年目標，以三年為一個週期，一年一考、動態管理、三年總考，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。

在村“兩委”換屆中，建立組織、民政、紀檢監察、公檢法等相關單位參與的村幹部候選人聯審機制。將符合條件的人員優先推選為村“兩委”班子成員，堅決把涉黑涉惡等不符合條件的人擋在門外。今年基層“兩委”換屆的10個省區市，取消了5.1萬名不符合條件的人選資格。

開局之年，掃黑除惡取得了重要階段性成果，2019年，為民除害的“大掃除”仍然不歇氣、不間斷、不止步，專項鬥爭必將以更大戰果回應群眾期待，讓人民群眾帶著滿滿的安全感進入全面小康社會。

“楓橋經驗”歷久彌新，夯實基層社會治理實現自治法治德治相融

平安建設，要積小安為大安。基礎實才有基層安，多小安方能大平安。

“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交。”1963年，浙江諸暨幹部群眾創造了社會治理的“楓橋經驗”。

從地方“盆景”到全國“風景”，“楓橋經驗”經歷半個多世紀歷久彌新。黨的十八大以來，堅持發展新時代“楓橋經驗”，加快推進基層社會治理現代化，建設更高水平的平安中國，我國社會治理體系和治理能力邁上新臺階。

黨建引領，是新時代“楓橋經驗”的政治靈魂，更是其不斷創新發展的根本保證。

太原市小店區親賢社區黨委摸索出一條城市社區基層治理的新途徑，使昔日“體量大、人口多、矛盾雜、治安差”的城中村，嬗變為如今的“中國十佳小康村”“國家級文明村”。

親賢社區每棟樓宇、每個單元都成立了黨組織，以社區900多名共産黨員為骨幹支撐，形成橫到邊、縱到底的基層黨建體制架構。他們就是黨和政府掌握社情民意的“千里眼”，傳播政策法規的“廣播站”，化解矛盾糾紛的“緩衝墊”，維護社會和諧的“老管家”。

自治、法治、德治“三治融合”，是“楓橋經驗”創新發展的重大成果，也是新時代構建基層社會善治新體系的根本方式。

浙江象山，百里海岸，千年漁鄉。基層治理的創新之舉——“村民説事”，正日益成為象山一張“金名片”。村裏的麻煩事、困難事，只要到村委會的“村民説事”上説一説，基本都能得到解決。

“沒有‘村民説事’的時候，村民都到小店裏面，到公共場合隨意説。現在有了問題，就攤在‘村民説事’的桌面上説。”象山縣土下村黨支部書記沈飛龍坦言，這樣透明開放，説出了鄉村和諧，説出了民主，説出了發展，也説出了清廉。

民事民議、民事民辦、民事民管——正是“楓橋經驗”的精髓。

中華傳統治理智慧和現代治理理唸有機結合，著力預防、化解人與人、人與自然的衝突，努力促進百姓和順、城鄉和美、社會和諧。

充分運用科技支撐，實現“智治”，也是“楓橋經驗”創新發展的重要法寶。

截至2018年底，全國已建成各級綜治中心近62.4萬個，其中縣級綜治中心覆蓋率達94.7%，鄉級綜治中心覆蓋率達97.4%，村級綜治中心覆蓋率達93.3%。

各地將網格作為綜治中心的基本單元，全國25個省區市網格化服務管理實現全覆蓋，另有4個省份覆蓋率超過99%，配備專兼職網格員368萬人。

廣東省在全省劃分基礎網格，賦予唯一編碼，並依託綜治中心建立“任務發起—派遣—處置—反饋—跟蹤—終結”的閉合工作流程，實現大事全網聯動、小事一格解決。

武漢市全市1.6萬個網格黨支部全覆蓋的“紅色引擎”工程，以基層黨組織為核心，組織網格內黨員開展聽民聲、知民意、解民憂活動。

縣、鄉、村三級綜治中心的服務管理資源進一步向網格、樓棟和家庭延伸，推動矛盾糾紛聯調、社會治安聯防，及時反映和協調人民群眾利益訴求。

為民初心始終如一，讓群眾獲得感成為“平安中國”最厚重的底色

平安，不僅是社會治安秩序的穩定，更是衣食住行、生態環境、醫療社保、社會公正等與群眾切身利益息息相關的多領域、全方位平安。

2018年10月28日，一輛公交車從重慶萬州長江二橋上直墜而下，震驚全國。事實上，乘客與駕駛員發生爭執而引發的公共交通事故近年來多次出現，社會各界反映強烈。

民有所呼，必有所應。2019年1月，最高法、最高檢和公安部聯合發文，明確乘客實施具有高度危險性的妨害安全駕駛行為的，按以危險方法危害公共安全罪定罪處罰，向全社會傳遞出政法機關懲治妨害安全駕駛違法犯罪的堅定決心。

主動適應人民群眾日益增長的美好生活需要，著力解決群眾最盼、最急、最怨的突出問題。這是政法機關堅定前行的出發點，也是“平安中國”建設的落腳點。

“進入新時代，經濟社會發展更加紛繁複雜，新矛盾、新問題、新情況層出不窮，這要求政法機關必須從各種社會‘痛點’出發，創新思路、解決問題，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。” 中南財經政法大學教授徐漢明説。

嚴懲人民群眾深惡痛絕的刑事犯罪，政法機關重任在肩——

2018年10月，一名12歲的女孩被人挾持。解救過程中，犯罪嫌疑人突然啟動汽車，浙江省玉環市公安局刑偵大隊民警顏曰春從車窗外死死抓住嫌犯不放，被拖行200多米。最終，女孩被順利救下，顏曰春卻因傷重搶救無效犧牲……

對電信網絡詐騙犯罪重拳出擊，嚴懲傷害少年兒童和在校學生的暴力犯罪，開展打擊整治槍爆違法犯罪專項行動……政法機關全面打擊各種違法犯罪活動，著力加強基層矛盾風險綜合防控化解能力，不斷築牢人民安居樂業、國家長治久安的社會根基。

守護公民的“財富安全”，離不開政法機關的不懈努力——

去年底，湖南省雙牌縣人民法院對涉案金額1046億余元的“善心匯”組織領導傳銷案一審宣判，判處被告人張天明有期徒刑17年，並處罰金1億元。

檢察機關探索成立金融(經濟)犯罪檢察部門，提高辦理金融犯罪案件的專業化水平；公安機關深化與金融監管部門協作，用智慧警務保衛百姓“錢袋子”；上海金融法院掛牌成立，探索完善中國特色的金融司法體系……政法機關主動作為，有力打擊涉眾型經濟犯罪，防範金融風險。

匡扶正義，更在於弘揚美德、樹立風尚——

“昆山龍哥案”當事人被認定為正當防衛，最高法明確將適時出臺認定標準鼓勵正當防衛，最高檢發佈指導性案例明確正當防衛界限標準……“正當防衛問題引發社會廣泛關注，起因雖是孤立個案，但卻反映了新時代人民群眾對法治、公平、正義、安全的普遍訴求。”最高人民檢察院副檢察長孫謙説。

2018年中國法治熱詞，不僅只有“正當防衛”。從貫徹落實英雄烈士保護法維護英烈光輝形象，到懲治“精日”行為弘揚民族精神；從合力懲戒“老賴”打造誠信社會，到集中整治“霸座”“霸鋪”樹立規矩意識……政法機關懲惡揚善，維護公序良俗，推動社會主義核心價值觀更加深入人心。

初心一如來時路，山高路遠再啟程。

政法機關砥礪前行，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，必將使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。