民政部新聞發佈會介紹《兒童福利機構管理辦法》和孤兒醫療康復明天計劃等有關情況

民政部召開2019年第一季度例行新聞發佈會

新聞發佈會現場

民政部于2019年1月25日上午10時舉行2019年第一季度例行新聞發佈會，介紹《兒童福利機構管理辦法》和孤兒醫療康復明天計劃等有關情況，回答記者關心的問題。

[民政部新聞發言人、辦公廳主任 張衛星]各位媒體的朋友們：大家上午好！歡迎出席民政部2019年第一季度例行新聞發佈會。

民政部新聞發言人、辦公廳主任張衛星主持會議

今天，我們邀請到民政部社會事務司司長王金華、副司長倪春霞，請他們介紹《兒童福利機構管理辦法》和孤兒醫療康復明天計劃等有關情況，並回答大家關心的問題。按照例行新聞發佈會的安排，我先簡要通報一下2018年民政重點業務工作進展情況和2019年相關安排。

2018年，民政部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持和加強黨的全面領導，牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，全面落實黨中央、國務院關於民生民政工作的決策部署，大力推進民政事業改革創新，各項工作取得了新進展、新成效。

一是脫貧攻堅兜底保障堅定有力。會同有關部門印發《關於在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施意見》，指導各地完善農村低保制度，健全低保對象認定方法。會同有關部門制定《深度貧困地區特困人員供養服務設施（敬老院）建設改造行動計劃》，加快推進貧困地區農村特困人員供養服務設施建設改造。2018年，全國所有縣（市、區）的農村低保標準均動態達到或超過國家扶貧標準。截至2018年底，全國共有農村低保對象3519.7萬人，農村低保標準達到4833元/人年；共有特困人員482.3萬人，全年累計支出特困人員救助供養資金334.6億元。會同有關部門印發《關於進一步加強和改進臨時救助工作的意見》，進一步明確對象範圍和類別、簡化優化審核審批程序、合理制定救助標準、拓展完善救助方式。2018年，全國共實施臨時救助1074.7萬人次，累計支出救助資金121.6億元，平均救助水平1131元/人次。會同駐部紀檢監察組印發《全國農村低保專項治理方案》，從2018年起，用三年時間集中查處整治農村低保工作中的腐敗和作風問題。部署開展社會救助綜合改革試點，組織35個試點縣（市、區）先行先試，推動社會救助改革創新。繼續開展社會救助基層創新實踐活動，鼓勵地方開展政策創新、機制創新、實踐創新。

二是養老服務和福利慈善事業加快發展。全國人大常委會修訂老年人權益保障法，取消養老機構設立許可。報請國務院審議通過推進養老服務發展的意見。21個省份建立留守老年人關愛服務制度。聯合發佈《養老機構等級劃分與評定》國家標準，會同有關部門修訂《老年人照料設施建築設計標準》、《建築設計防火規範》，深入開展養老院服務質量建設專項行動。繼續組織第三批居家和社區養老服務改革試點、第二批智慧健康養老示範試點。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，分別惠及1000余萬困難殘疾人和1100余萬重度殘疾人。深入開展國家康復輔助器具産業綜合創新試點，啟動開展康復輔助器具社區租賃服務試點，深化康復輔助器具行業放管服改革。印發《殘疾人服務機構管理辦法》。推進民政精神衛生福利機構建設，發展精神障礙社區康復服務。截至2018年底，全國共有智障與精神病人福利機構236家，床位7.2萬餘張，有關智障和精神障礙患者的康復服務需求得到進一步保障。圍繞脫貧攻堅主題，組織第十屆“中華慈善獎”評選表彰、第六屆中國公益慈善項目交流展示會和第三個“中華慈善日”宣傳活動。成立慈善信託120筆，信託合同規模16.7億元。規範慈善組織行為，登記認定慈善組織5000多個，備案在線募捐7400多項。

三是基層政權建設和社區治理創新開展。全國人大常委會修訂村民委員會組織法、居民委員會組織法，將村（居）委會任期調整為5年。貫徹實施黨中央關於鄉村振興、加強和完善城鄉社區治理、加強鄉鎮政府服務能力建設的決策部署。指導地方平穩開展村（居）委會換屆選舉，會同有關部門出臺《關於做好村規民約和居民公約工作的指導意見》，召開媒體通氣會，擴大社會知曉度，推進村規民約、居民公約在基層社會治理中發揮積極作用。組織指導開展村民自治領域掃黑除惡專項鬥爭。加強城鄉社區服務體系建設，持續推進社區減負增效，開展“最美城鄉社區工作者”宣傳推選，總結推廣優秀社區工作法和基層社會治理經驗。持續深化全國社區治理和服務、全國農村社區治理、全國街道服務管理等創新實驗區工作。加強農村社區治理領軍人才庫建設，實施兩岸農村社區治理人才交流。完成基層群眾性自治組織特別法人統一信用代碼賦碼工作，推進社區、社會組織、社會工作、志願者聯動發展。

四是社會組織管理、社會工作和志願服務有序發展。圓滿完成全國性行業協會商會脫鉤改革試點，完善社會組織扶持措施，細化企業公益性捐贈所得稅稅前扣除政策，減輕全國性社會組織審計費用負擔，實施中央財政支持社會組織開展社會服務項目，支持各地採取購買服務、公益創投、孵化培育等多種方式扶持社會組織發展，全國社會組織登記的數量超過80萬個。嚴格社會組織監督管理，建立健全社會組織信用信息管理、慈善組織信息公開、慈善組織保值增值投資活動管理、公開募捐違法案件管轄、社會服務機構登記管理等規章制度，出臺部直管社會組織重大事項報告辦法，規範社會組織名稱管理。開展打擊整治非法社會組織專項行動，清理規範行業協會商會涉企收費，規範軍民融合類社會組織、民辦幼兒園和校外培訓機構登記管理，規範非軍隊主管的社會團體涉軍事項管理。聯合出臺《高級社會工作師評價辦法》，組織社會工作者職業水平評價，全國累計有44萬多人通過考試評價取得社會工作者職業水平證書，各類社工崗位、服務站（室）、服務機構同比增長19.6%、38.9%、32.1%。標識志願服務組織1.2萬個，全國志願服務信息系統註冊志願者超過1億人，記錄志願服務時間超過12億小時。

五是行政區劃和地名管理進展明顯。行政區劃管理立法取得突破，國務院頒布《行政區劃管理條例》，明確了行政區劃管理的原則方針，優化了部分行政區劃調整審批權限，明確了城鎮型政區設置標準制定權限，細化了行政區劃管理制度，增加了法律責任條款。規範行政區劃調整申報審核工作，報請國務院批准25件行政區劃調整事項。圓滿完成第二次全國地名普查任務，普查地名1320余萬條，修測標繪標準地名圖2.4萬多幅，建成了標準時點的國家地名信息庫。聯合開展不規範地名清理整治。指導各地加強地名文化建設。

六是社會事務管理服務拓展提升。頒布實施《兒童福利機構管理辦法》，全面排查兒童福利機構風險隱患，加強對標整改。成功舉辦農村留守兒童關愛保護“百場宣講進工地”活動，3萬多個家庭直接受益。完善生活無著的流浪乞討人員救助管理體制機制，組織全面排查，強化各級各方面責任，截至2018年底共救助約120萬人次，其中未成年人9萬餘人次，幫助6600多名救助對象找到家人。聯合有關部門出臺進一步推動殯葬改革的指導意見，開展殯葬領域突出問題專項整治，推進婚喪禮俗改革和公益性公墓建設。繼續推進婚姻登記信息共享和信用體系建設，進一步規範收養工作。

2019年，民政部將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實好黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，貫徹落實好黨中央、國務院關於民生民政工作的決策部署，全面履行民政工作職責。大力推進脫貧攻堅兜底保障，做好中央脫貧攻堅專項巡視整改相關工作，堅決守住困難群眾基本生活保障底線。著力健全養老服務體系，完善制度措施，促進養老服務提質增效。全面提升兒童福利保障水平，統籌推進兒童福利工作。持續推進基層政權建設和城鄉社區治理創新，大力推動民政領域實施鄉村振興戰略各項工作，創新完善自治、法治、德治相結合的基層治理體系。不斷引導社會組織健康有序發展，完善社會組織綜合監管體制，發揮社會組織積極作用。穩妥推進區劃地名管理工作，優化行政區劃設置，加強地名管理。強化殘疾人福利和有關社會事務管理，研究建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態調整機制，推進婚俗改革，研究制定深化殯葬制度改革的政策文件。加快發展慈善事業、社會工作和志願服務，完善慈善組織監管機制，推進社會工作職業化建設，鼓勵志願服務廣泛開展。以上情況，歡迎各位記者關注報道。

下面，請王金華司長介紹有關情況。

[社會事務司司長 王金華]各位新聞媒體界的老朋友、新朋友：大家上午好！2019年新年剛過，我們就在這兒又見面了，謝謝大家在百忙當中出席今天的發佈會。

社會事務司王金華司長介紹有關情況

剛才衛星主任發佈了民政部全面最新的進展情況和相關的工作內容，我主要是就兒童福利的相關工作向大家發佈一下有關的工作安排和相關的一些成果。

為貫徹落實習近平總書記有關兒童工作的重要指示精神和黨中央、國務院有關兒童福利工作的決策部署，民政部制定了《兒童福利機構管理辦法》、《“孤兒醫療康復明天計劃”項目實施辦法》、《關於貫徹落實<國務院關於建立殘疾兒童康復救助制度的意見>的通知》等規章和政策文件。

一、《兒童福利機構管理辦法》

兒童的健康成長，關係到國家的前途命運和社會的和諧穩定。依法由民政部門擔任監護人的兒童，是所有兒童中最弱勢、最困難的群體。近些年，民政部門認真履行法律賦予的工作職責，推進兒童福利事業取得長足進步。目前，全國共有孤兒34.3萬人，共有福利機構1217家，其中獨立的具有法人資格的兒童福利機構544家，在綜合性社會福利機構設立兒童部的是673家，在兒童福利機構集中供養的約6.8萬人，佔了不到20%。根據我們掌握的情況，現在大多數兒童福利機構床位充足、服務規範，所養育兒童的基本生活能夠得到較好保障。

根據新出臺的《民法總則》、《國務院關於加強困境兒童保障工作的意見》等法律政策，吸收近年來社會各方面的好經驗、好做法，民政部研究制訂了《兒童福利機構管理辦法》，這個《管理辦法》2019年1月1日實施。這個《辦法》是首部關於兒童福利機構的管理規章。

首先，《辦法》明確了兒童福利機構服務對象。除傳統上兒童福利機構收留撫養的無法查明父母或者其他監護人的兒童、父母死亡或者宣告失蹤且沒有其他依法具有監護資格的人的兒童外，《辦法》還根據《民法總則》、《國務院關於加強困境兒童保障工作的意見》等，將收留撫養兒童的範圍作了擴大，包括了父母沒有監護能力且沒有其他依法具有監護資格的人的兒童；經人民法院指定由民政部門擔任監護人的兒童；需要集中供養的未滿16周歲的特困兒童；法律規定應當由民政部門擔任監護人的其他兒童。同時，《辦法》還明確，兒童福利機構可以接受未成年人救助保護機構委託，收留撫養由民政部門承擔臨時監護責任的兒童。

第二，《辦法》明確了服務內容和程序。根據新時代兒童福利工作重心進一步向如何全方位保障兒童權益方向邁進的需要，為使兒童福利工作服務更加精細化，為兒童提供更有品質、更有尊嚴的生活，《辦法》明確了兒童福利機構在入院篩查、戶口登記、生活照料、醫療服務、康復服務、教育服務、依法送養、兒童離院、成年安置等方面服務內容及具體要求。例如，規定了兒童福利機構接收兒童後，應當及時送醫療機構進行體檢和傳染病檢查；要根據兒童的殘疾狀況提供有針對性的康復服務；規定了除重度殘疾兒童外，對於6周歲以上兒童，兒童福利機構要按照性別區分生活區域；女童必須由女性工作人員提供生活照料服務等內容。

第三，《辦法》明確了兒童福利機構內部管理制度。主要規定了兒童福利機構應當按照國家有關規定建立健全安全、食品、應急、財務、檔案管理、信息化等相關制度，並逐一進行了細化明確。例如，規定了兒童福利機構要在各出入口、接待大廳、樓道、食堂、觀察室以及兒童康復、教育等區域安裝具有存儲功能的視頻監控系統，就是不能有死角，監控錄像資料保存期不少於3個月；兒童福利機構應當實行24小時值班巡查制度，做好巡查記錄，在交接班時重點交接患病等特殊狀況兒童；要建立兒童個人檔案，做到一人一檔，要保存兒童隨身攜帶的能夠標識其身份或者具有紀念價值的物品，因為小孩長大了以後可能對他個人找到父母還有一些幫助。

另外，《兒童福利機構管理辦法》還鼓勵自然人、法人或者其他組織通過捐贈、設立公益慈善項目、提供志願服務等方式，有序參與兒童福利機構相關服務。鼓勵縣級以上地方人民政府民政部門通過引入專業社會工作機構、公益慈善項目等多種方式提高兒童福利機構服務水平。就是説有利於兒童的這些措施既鼓勵社會力量、也鼓勵專業機構共同參與相關的教育和服務。

二、《“孤兒醫療康復明天計劃”項目實施辦法》

為幫助廣大殘疾孤兒解除和減輕疾患困擾，實現融入社會、回歸家庭的美好願望，2004年5月，民政部啟動了“殘疾孤兒手術康復明天計劃”(以下簡稱“明天計劃”），為社會福利機構中0至18周歲的具有手術適應症的殘疾孤兒進行手術矯治和康復，由福利彩票公益金提供相關的支持。多年來，民政部本級彩票公益金共投入13.3億元，共幫助12.5萬名殘疾孤兒進行了手術康復，其中有2.5萬名康復兒童通過收養途徑回歸了家庭。2014年，李克強總理在視察“明天計劃”的時候提出要“進一步加大投入，支持'明天計劃'拓展規模、提高水平，使更多患兒特別是農村和貧困地區的孩子受益”。這個項目多年來得到了社會的高度評價，據我了解，這是彩票公益金項目執行最好的項目之一，這麼多兒童受益，而且通過手術能夠及時的回歸家庭，幫助他能夠生活自理，發揮了非常重要的作用。為進一步推進項目的深入開展，讓殘疾孤棄兒童得到更好的醫療康復等服務，近日，民政部又制定了《“孤兒醫療康復明天計劃”項目實施辦法》，這個辦法將於2019年3月1日起實施。

第一，《辦法》擴大了受益孤兒的範圍。主要是0至18周歲所有孤兒以及年滿18周歲以後仍在校就讀的孤兒，如果需要還可以提供支持。

第二，《辦法》擴大了項目資金資助範圍。進一步明確資金資助範圍包括診療費用、康復費用、特殊藥品費用、輔助器具配置費用等項目，並適當降低了診療起付標準，提高康復資助限額以及住院服務費用標準，讓孤兒得到更多實惠。

第三，《辦法》規範了項目管理。優化了工作程序、簡化了工作流程，要求各省級民政部門將“明天計劃”工作作為兒童福利工作的一項重要內容，納入本省份年度常態化工作部署。最大程度的、最大限度的讓孤兒及時得到康復治療和手術矯正。

三、民政部關於貫徹落實《國務院關於建立殘疾兒童康復救助制度的意見》的通知

2018年，根據國務院的相關意見，我部還制定了《關於貫徹落實〈國務院關於建立殘疾兒童康復救助制度的意見〉的通知》（民函〔2018〕154號），要求各地民政部門將當前由其監護的0─6歲的視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨症兒童全部納入康復救助範圍，實現“應助盡助”。同時《意見》要求充分發揮兒童福利機構在殘疾兒童康復服務方面的傳統優勢，加強兒童福利機構康復設施建設，通過引進專業力量等方式提升康復服務能力，力爭將兒童福利機構納入定點康復機構，積極探索向殘疾兒童拓展服務，從而讓更多殘疾兒童享有兒童福利機構的優質康復資源。就是説有條件的可以適當的向社會以及家庭困難的兒童輻射、覆蓋。

最後，介紹一下收養工作方面的情況。

收養是變更身份關係的重要民事法律行為，涉及對兒童的撫養、教育及財産繼承等一系列民事關係。為切實保障收養關係人合法權益，我國制定的收養相關的法律法規、建立了嚴格的收養登記制度。根據這些法律法規規定，只有依法在民政部門登記，收養關係才能成立。近年來，民政部立足本職，堅持兒童利益最大化理念，以規範收養登記辦理為主線，不斷推進收養管理政策完善，先後對生父母有特殊困難無力撫養的子女、社會散居孤兒、長期查找不到生父母的打拐解救兒童收養進行了規範，暢通其收養渠道，為這些兒童經由收養回歸家庭提供了政策保障。各地民政部門嚴格依法辦理收養登記，有效維護了收養關係當事人、特別是被收養兒童合法權益。收養已經成為孤棄兒童養育安置的重要途徑。

據統計，2014年至2018年5年間，全國共辦理收養登記97819例。其中，中國公民收養85581例，佔全部收養登記的87.5%，就是將近90%；外國人收養12238例，佔全部收養登記的12.5%，其中外國人收養殘疾兒童11468名，佔涉外收養的95%，其他5%多為社會福利機構撫養的國內無法實現收養需求的大齡的一些兒童。這説明我國還是堅持了國內收養優先的堅定立場，同時説明涉外收養作為國內收養的有益補充，在幫助難以實現國內收養的兒童經由收養回歸家庭方面發揮著重要作用。

從近10年來的數據變化來看，收養登記總體呈下降趨勢。2009年全國辦理收養登記44260例，2018年全國辦理收養登記15143例，僅佔2009年辦理收養登記量的34%，剛到1/3。這也符合經濟社會發展的一般規律，即隨著經濟社會的快速穩定發展，我們二孩政策的調整，現在遺棄兒童這種現象也越來越少，同時隨著我們社會保障制度特別是民生保障制度，兜底保障相關政策的出臺，家庭送養意願在降低。

同時，我們注意到，國內收養正呈現出一個新的值得關注的發展態勢。特別希望咱們的記者給予更多的介紹和宣傳，現在越來越多的國內家庭開始收養輕度殘疾兒童或病癒康復的孤棄兒童，讓這些兒童儘早回歸家庭。我們國內很多家庭過去收養就是要健康的兒童，而且是低齡兒童，這跟我們傳統習慣有關係。但是國外與我們不同，國外家庭願意收養這些生病的或者殘疾的兒童。隨著經濟社會發展，我們國內很多家庭的觀念也在變化，我們希望更多的孤棄兒童特別是福利院的康復手術之後的病殘兒童能夠儘早的回歸家庭。

這就是我今天發佈的內容。

[張衛星]謝謝王金華司長，現在進入提問環節。提問前，請報一下您所代表的媒體機構。

[國際臺記者]當前有人認為國內家庭收養存在收養難的問題，關於這個問題您覺得應當怎麼理解？

中國國際廣播電臺記者提問

[王金華]這個問題我覺得要從多個方面來理解。為什麼要從多個方面理解呢？

首先，剛才我談到，我們很多家庭父母只希望收養健康兒童，年齡越小越好，所以很難找到合適的兒童。隨著社會保障水平和人民生活水平的顯著提高以及計劃生育政策的逐步調整，父母遺棄兒童現象大幅減少，被遺棄的絕大多數是重病重殘兒童，兒童福利機構內符合國內家庭收養意願的兒童越來越少。第二，我們對收養政策的理解。很多收養家庭父母感到，我們收養好像只有家裏邊沒有孩子才能收養，另外收養只能養一個兒童。但根據《收養法》規定，收養孤兒、殘疾兒童或者社會福利機構撫養的查找不到生父母的棄嬰和兒童，以及收養繼子女均不受收養人無子女和只能收養1名子女的限制。目前，上述兒童的收養佔整個收養總量的絕大多數。第三，隨著我們國家孤兒保障政策的落實，特別是我們社會保障制度的完善，家庭養育兒童的條件越來越好。比如散居在家庭的孤兒，有些家庭原本比較困難，隨著我們民生保障水平的不斷提高，低保政策也好、脫貧攻堅政策也好，他的家庭逐步改善，所以他就沒有再送養這些兒童的意願，所以這三個方面導致我們現在很多家庭感到收養兒童很不容易。也請新聞界的朋友更多的去宣傳介紹我們的收養政策，更多的站在兒童角度去考慮和宣傳收養政策。

我們民政部在收養方面把握一個最大的原則就是，兒童利益優先，我們堅持的原則就是，為兒童找家庭。當然個人意願無可厚非，但是從民政角度絕對不是説為了陪伴家裏的小孩把兒童送給他，而是通過評估找一個適合這樣的兒童生長、生存發展的環境。比如小孩先天有疾病的，最好找一個懂一點醫療康復知識的家庭去收養，這需要更多的從兒童利益角度去考慮。

[新華網記者]兩個問題，第一個問題，讓孤兒回歸家庭是最好的安排，在改善、規範、收養工作方面民政部採取了哪些措施？第二個問題，我剛剛看到中國政府網，正式官宣了民政部機構改革的方案，我看到增設了兒童福利司，這樣的設置是出於什麼樣的考慮？對於未來促進兒童福利的工作會有什麼樣的影響和作用？

新華網記者提問

[民政部社會事務司副司長 倪春霞]謝謝這位朋友對收養工作和剛剛發佈的問題的關注。第一個問題我來回答。

民政部社會事務司副司長倪春霞回答記者提問

讓孤兒回歸家庭是最重要的保障孤殘兒童回歸家庭的重要安排，因為大家都公認的孤兒回歸家庭還是最好的保證。最近民政部做好收養工作的同時我們主要做了一下工作，給大家做一個簡單的介紹：

一是在全國範圍內停徵收養登記費。辦理收養登記時不再向當事人收取任何費用，由公共財政負擔，在收養登記上實現了零收費。

二是進一步規範了尋根回訪接待工作。隨著被外國家庭收養兒童年齡的增長，越來越多的被收養兒童及其家庭希望來華，到被收養兒童曾生活過的兒童福利機構尋根回訪。各地民政部門及兒童福利機構從幫助被收養兒童理性看待被收養經歷、了解其成長環境和祖國文化、感受祖國關愛和血脈親情等方面出發，在接待服務外國收養家庭尋根回訪方面做了大量工作。2011至2018年8年間，民政部通過福彩公益金項目累計安排1700余萬元，資助了2400多名中國涉外送養兒童來華尋根，使被收養兒童了解中國、感受中國改革開放所取得的重大成就，加深他們對祖國的認同和熱愛。2018年底，民政部印發了《關於進一步做好外國收養家庭到兒童福利機構尋根回訪接待工作的通知》。該《通知》已經於今年1月1日開始施行。《通知》放寬了可接受回訪接待申請的權限。省級民政部門可以直接接受被收養兒童及外國收養人、尋根回訪組織機構提出的回訪接待申請，也可以明確由市級民政部門直接接受回訪接待申請。接受申請的民政部門名單及聯絡方式目前已經可以登陸中國兒童福利和收養中心門戶網站查詢。《通知》還要求尋根回訪過程中，要儘量滿足外國收養家庭查閱被收養兒童相關檔案，看望被收養兒童在兒童福利機構生活期間的院長、保育員以及曾經的寄養家庭等合理要求。《通知》強調，各地要堅持尋根回訪接待工作的公益屬性，積極為外國家庭提供更為人性化、專業化、特色化尋根回訪服務，促進被收養兒童健康成長。

三是進一步規範了兒童福利機構接受收養捐贈有關工作。依據《慈善法》的有關規定，我部研究制定了《關於進一步規範兒童福利機構接受收養捐贈有關工作的通知》，明確各地民政部門和兒童福利機構不得將捐贈作為收養前置條件或設置前置標準，避免出現將捐贈與收養工作挂鉤等問題，切實加強兒童福利機構受贈財産的管理，保障兒童福利和收養事業健康有序發展。

[王金華]感謝您提問這個問題，社會非常關注。此次民政部機構改革設立了兒童福利司，我覺得是具有里程碑意義的重大事件。為什麼説是具有里程碑意義的重大事件，我想可以從這麼幾個方面來理解和認識：

第一，兒童是祖國的未來、也是民族的希望、家庭的希望。這不是簡單的一句話，中國是一個兒童大國，大概將近3億未成年人，兒童的安全和發展決定了我們國家未來的發展和希望。兒童得不到有效的保護、不能健康成長髮展，談不上國家的希望和家庭的希望。

第二，當前兒童工作面臨一系列挑戰。大家通過媒體可以發現，如留守兒童問題，貴州畢節先後出現兩次極端事件，這些極端事件反映出在制度方面還有一些缺失，在政策方面還有不完善的地方，需要我們去面對這些挑戰。

第三，黨中央和國務院以及《民法總則》等相關法律政策賦予民政部門在兒童關愛方面賦予新的職能和任務。比如剛剛我介紹新修訂的《民法總則》規定，沒有監護人的主要由民政部門兜底監護。國務院先印發了加強農村留守兒童工作的意見，責成民政部門牽頭推進相關的工作，後來又發佈了《關於加強困境兒童保障工作的意見》，也由民政部門來牽頭落實相關的政策。如何更好的履行好黨中央、國務院和法律法規賦予民政部門這些職責？需要一個主責的專門部門來研究。民政部這些年採取了一系列措施，成立了兒童福利處，專門負責孤兒棄嬰的保障問題，後來又成立了未成年人保護處，負責留守兒童、困境兒童的工作，我們還有收養工作，這些工作都需要一個專門的司局來統籌、落實。

還有一個方面的因素，兒童福利司的設立，有利於解決我們職能碎片化問題，有利於統籌設計我們的兒童福利制度。在我們即將全面建成小康社會的關鍵階段，作為一個兒童，國家應該有一系列的福利保障制度，我覺得兒童福利司的設立有利於統籌各方面的資源和力量，有利於系統的研究適合我國國情的兒童福利制度。

所以，在總體機構和編制不增加的情況下，黨中央、國務院專門單獨設立了兒童福利司，體現了黨中央、國務院對兒童工作的高度重視，也是黨中央、國務院在科學研判兒童工作形勢條件下做出的一個重要決斷，是兒童福利工作一個新的里程碑。

所以兒童福利司的成立，將進一步理順完善兒童福利工作體制，有利於進一步明確部門職責、強化主體責任，也有利於進一步形成完善政府負責、部門協作、分工配合的工作機制，對今後系統推進兒童福利相關政策，切實維護好廣大孤棄兒童、困境兒童、留守兒童等兒童的合法權益，落實兒童利益最大化的原則具有重要意義。

[中央廣播電視總臺央廣記者]我們都知道孤兒保障工作一直受到社會高度關注，能否介紹一下當前孤兒保障工作的基本情況和發展特點以及下一步的工作打算？

中央人民廣播電臺記者提問

[倪春霞]謝謝您對孤兒保障工作的關心。

我先簡單介紹一下目前孤兒的基本情況，目前，全國共有孤兒34.3萬人，其中社會散居孤兒27.5萬，佔總數的80.2%；兒童福利機構內集中養育孤兒6.8萬人，佔總數的19.8%。截止2018年底，散居孤兒每月標準為1006元/人，集中供養孤兒每月標準為1371元/人。目前，全國共有兒童福利機構1217家，與2008年的不足300家相比，是當時的4倍多。其中按照事業單位法人登記的兒童福利機構544家，設有兒童部的社會福利機構673家，機構的總床位數已經超過10萬張，總體上已經能夠滿足集中養育孤兒的基本需求。有些地方已經在探索將兒童福利機構服務向社會散居孤兒以及殘疾孤兒拓展。

目前，孤兒保障工作呈現以下幾個特點：一是失去父母和查找不到父母的孤兒數量日趨減少，從2012年的57萬人下降至2018年的34.3萬人，下降了近40%。孤兒數量下降的主要原因是，隨著我國經濟社會的不斷發展、社會保障水平的不斷提高，遺棄兒童的現象大幅減少，這也是我國社會文明進步的一個重要體現。二是殘疾兒童比例不斷提高，目前兒童福利機構養育的被遺棄兒童主體已經轉變為重病重殘兒童，比例達被遺棄兒童總數的98%。三是孤兒保障的內容從原來的保障基本生活逐步向保障醫療、教育、康復等綜合保障拓展，逐步實現“養、治、教、康”一體化。

下一步，我部將採取以下措施進一步加強兒童福利相關工作。一是為進一步改善孤兒生活質量，在現有保障標準基礎上，我部將聯合財政部研究進一步提高孤兒基本生活費中央級補助地方的標準。二是運用福彩公益金對全國考入普通全日制本科院校、高等專科學校和高等職業學校的孤兒學費、住宿費和生活費等進行相應數額的補助，決不讓孤兒因貧困而失學。三是進一步規範兒童福利相關工作，制定《兒童福利機構檔案管理辦法》，強化檔案管理，開發全國收養尋親信息系統。

剛才有記者提出“收養難”的問題，我們也在研究一些針對性的措施，比如現在雖然説福利機構裏面以重病重殘的孩子為主，但是確實也有一些輕度殘疾或者説已經病癒的孩子，因為收養人的信息和被收養兒童的信息不夠對稱，導致這些孩子還沒有及時的被國內家庭收養，針對這個問題我們也正在研究建立全國收養信息對接平臺，在保護隱私的前提下，將可送養兒童的基本信息向有收養意願的家庭公開，打破地域界限，實現擬收養人和可送養兒童之間的信息有效對接，讓更多的兒童能夠回歸家庭。

[中國日報記者]我們國家除了國內的收養工作，我們還開展了一些國外收養工作，國內收養和涉外收養是什麼關係？在涉外收養方面我們做了哪些工作？

中國日報記者提問

[倪春霞]我國收養工作始終嚴格堅持先國內後國外。只有在難以實現國內收養的情況下，才考慮對兒童進行涉外收養。近年來，社會福利機構撫養的健康低齡兒童基本上都為國內家庭所收養，涉外收養兒童大多是難以在國內實現收養的殘疾兒童。以2018年為例，全國被收養兒童15143人，其中被中國公民收養13506人，佔被收養兒童總數的89.2%；被外國人收養1637人，佔被收養兒童總數的10.8%，其中病殘兒童1565名，達97.1%，另外72名為社會福利機構撫養的國內無法實現收養的大齡等特需兒童。也由此可見，涉外收養作為國內收養的有益補充，在幫助殘疾兒童重獲父母的溫暖，保障殘疾兒童回歸家庭方面發揮了重要作用。

為更好保障被國外家庭收養兒童權益，我國在涉外收養方面採取了一系列措施，進一步強化了對兒童福利機構報送的擬涉外送養兒童材料和國外收養組織報送的收養家庭資料的審核，將國外家庭收養後評估報告從兩年提交三次調整到五年提交六次，對我國涉外送養兒童成長情況進行跟蹤了解。從收養後跟蹤和反饋的情況看，在外國養父母悉心照料下，絕大多數被收養兒童都能很快適應新的生活環境，為他們茁壯成長和走向社會打下了良好的基礎。

[張衛星]提問環節就到這裡。有個情況需要跟媒體朋友們介紹一下，就在剛才，有關網站發佈了2018年12月31日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《民政部職能配置、內設機構和人員編制規定》。新的民政部“三定”規定充分體現了習近平新時代中國特色社會主義思想，是以習近平同志為核心的黨中央賦予民政部門的神聖職責，為我們謀劃部署和組織實施新時代民政工作提供了法定依據。民政部將堅決貫徹落實黨中央、國務院部署，狠抓新“三定”規定落實，全面履行民政工作最底線的民生保障、最基本的社會服務、最基礎的社會治理和專項行政管理職責，進一步深化改革、開拓創新，在新起點上推進民政事業改革發展。有關工作進展情況，歡迎媒體朋友們持續關注。

本次發佈會由民政部網站、民政部政務微博全程直播，感謝大家對民政工作的關注和報道。大家如果還有其他問題可以在會後聯絡辦公廳新聞辦，也感謝王金華司長、倪春霞副司長出席今天的發佈會。新春佳節即將來臨，在這裡我也代表辦公廳、代表民政部新聞辦提前給媒體朋友們拜個早年，祝大家新春愉快、工作順利、闔家幸福。今天發佈會到此結束！謝謝大家！