發展改革委就介紹《進一步優化供給推動消費平穩增長 促進形成強大國內市場的實施方案（2019年）》有關情況舉行發佈會

國家發改委舉行發佈會 中國網 倫曉璇 攝

國家發展改革委于2019年1月29日（週二）上午10:00，在國家發展改革委機關中配樓三層大會議室召開專題新聞發佈會，國家發展改革委、工業和信息化部、商務部相關司局負責同志出席，介紹《進一步優化供給推動消費平穩增長 促進形成強大國內市場的實施方案（2019年）》有關情況，並回答記者提問。

國家發展改革委新聞發言人 孟瑋:

各位媒體朋友，大家上午好，歡迎參加今天的新聞發佈會。為了深入貫徹中央經濟工作會議精神，促進形成強大國內市場，近日國家發改委會同工業和信息化部、商務部等十部委聯合印發了《進一步優化供給推動消費平穩增長 促進形成強大國內市場的實施方案》，提出六個方面24項具體措施，以順應居民消費升級的大趨勢，更好滿足人民群眾對美好生活的嚮往。為了便於各位媒體朋友第一時間了解《實施方案》的有關情況，今天我們很高興地邀請到了我委綜合司巡視員劉宇南先生，工業和信息化部信息化和軟體服務業司副司長董大健先生，商務部市場運行司副司長王斌先生，請他們向媒體朋友介紹有關情況，並回答大家關心的問題。

下面，先請我委綜合司劉司長為大家介紹當前消費形勢以及《實施方案》的有關情況。

國家發展改革委綜合司巡視員劉宇南介紹情況 中國網 倫曉璇 攝

國家發展改革委綜合司巡視員 劉宇南:

各位媒體朋友，上午好。首先，還是非常感謝大家對擴消費工作的持續關心和支持。黨中央、國務院是高度重視擴消費工作，剛剛過去的2018年，是擴消費政策出臺的一個大年。一方面擴消費政策注重“整裝推進”，比如中共中央國務院印發了《關於完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的若干意見》，也就是中發32號文，以及《完善促進消費體制機制實施方案（2018-2020年）》，即國辦發93號文。另一方面，擴消費政策也注重“重點突進”，出臺了很多部門性文件，比如説多部門出臺《實施促進鄉村旅遊發展提質升級的行動方案》，出臺全面取消養老機構設立許可政策，繼續實施家政提質擴容三年實施方案等。剛剛一小時之前，發改委、工業和信息化部、民政部、財政部、住建部、交通運輸部、農業農村部、商務部、衛生健康委、市場監管總局等十個部委聯合印發了《進一步優化供給推動消費平穩增長促進形成強大國內市場的實施方案（2019年）》。

首先，我向大家介紹兩方面的情況： 一是對當前消費形勢怎麼看，二是促消費準備怎麼幹。

關於對當前消費形勢怎麼看，我想用一句話概括，即“總體平穩，有所波動，但消費升級趨勢依然強勁”。總的來説，消費市場提質擴容，消費繼續發揮了經濟增長第一驅動力的作用，表現在以下幾個方面：市場規模在持續擴大。2018年社會消費品零售總額超過38萬億元，同比增長9%，消費貢獻率進一步增強，最終消費對經濟增長的貢獻率達到76.2%，比2017年提高18.6個百分點。消費已連續五年成為拉動經濟增長的主引擎。消費結構不斷優化。恩格爾系數逐年下降，全國居民恩格爾系數由2013年的31.2%下降到2018年的28.4%。教育、文化、娛樂、醫療保健等服務消費支出比例穩步提高。還有，支撐消費升級的社會基礎也在不斷夯實。包括居民收入水平保持增長態勢，中等收入群體規模持續擴大，民生保障制度體系在不斷健全。

與此同時，當前消費運行出現一些新的情況，社會消費零售總額的增速出現了一些波動，具體原因也是多方面的。比如，從一些重要商品的銷售來看，汽車消費降溫成為拉低消費增速的一個主要因素；從供給方面看，還是老問題，即供給創新不足，消費供需匹配度還有待提高；從消費能力看，2018年居民實際可支配收入增長6.5%，比2017年下降0.8個百分點，受股市振蕩居民財産性收入增長困難、家庭債務水平上升等因素影響，居民消費傾向有所下降。

2018年，居民消費型支出佔可支配性收入比重佔70.3%，較2017年下降0.2個百分點。展望新的一年，我國經濟面臨下行壓力、外部環境也是複雜嚴峻。在不久前召開的中央經濟工作會議上，習近平總書記強調指出，要提升産品質量，改善消費環境，增強消費能力，促進形成強大國內市場。李克強總理也多次對促進消費升級作出重要指示批示。深入貫徹落實中央經濟工作會議精神，需要我們適應當前經濟發展和消費運行面臨的新情況，更加重視發揮消費對經濟發展的基礎性作用，保持消費平穩增長。

今天十部門聯合出臺的《實施方案》，既是貫徹落實中央經濟工作會議精神的一個具體體現，也是適應新形勢需要，促進消費平穩增長所採取的一個具體行動。

關於促消費怎麼幹，我還是想用一句話來概括，“要針對新情況新特點，有的放矢，重點突破，以點帶面”。總的考慮是，緊緊抓住供給結構難以滿足居民日益升級的消費需要這一突出矛盾，堅持以供給側結構性改革為主線，著力引導企業順應消費升級的大趨勢，更好滿足人民群眾對美好生活的嚮往，促進形成強大國內市場，推動消費平穩增長。《實施方案》提出了六方面共24條具體舉措，我給大家作一些介紹。

一是要以穩汽車消費來托住商品消費“大頭”，更好地滿足居民出行需要。重點是要有序推進老舊汽車的更新、報廢更新，持續優化新能源汽車補貼結構，促進農村汽車更新換代。同時，也是穩妥有序擴大皮卡車進城的限制範圍。進一步落實全面取消二手車限遷政策，對二手車經銷企業銷售二手車，落實適用銷售舊貨增值稅政策。鼓勵限購城市優化機動車輛限購管理措施，有條件的可採取適度盤活歷年廢棄的購車指標等辦法，更好地滿足居民的汽車消費需求。

二是以穩城鎮的消費來穩住區域消費的“面”。重點考慮是加快推進老舊小區和老年家庭適老化改造，鼓勵有條件的地方對家裝電梯等給予補貼。進一步滿足農業轉移人口適齡化的住房消費需求，加快發展住房租賃市場，支持人口凈流入、房價高、租賃需求大的大中小城市多渠道籌集公租房和市場租賃的住房房源，將集體土地建設租賃住房作為重點支持的內容。還有，完善托幼等配套政策，鼓勵地方政府通過採取提供場地、減免租金等政策措施，加大支持力度。加強城市養老設施建設，提升養老服務的供給水平，加大城市養老服務的用地供給，規劃建設一批、改建擴建一批養老服務機構。

三是以農村消費升級疏通城鄉消費聯動增長的“鏈條”。重點考慮是，著力挖掘農村網購和旅遊消費潛力，支持有條件的地方針對本地優質特色農産品網絡銷售進行補貼，建立健全住宿、餐飲等鄉村旅遊和服務標準。鼓勵地方特別是中西部地區和“三區三洲”深度貧困地區的政府與電商企業開展多種形式的合作。加大農村流通産品監督抽查覆蓋面，強化消費領域大數據在打擊假冒偽劣方面的運用，擴大農村對合格産品的消費使用。

四是以新品消費打造高品質消費的“增量”。重點考慮是，支持綠色智慧家電銷售，積極推行綠色智慧家電高端品質認證，支持有條件的地方對消費者銷售舊家電並購買新家電産品，給予適當補貼。積極開展消費扶貧帶動貧困地區産品銷售，鼓勵民營企業採取“以購代捐”、“以買代幫”等方式採購貧困地區的産品和服務。

五是以優質産品和服務供給優化現有消費的“存量”。重點考慮是，加快國際消費中心城市培育建設，認定公佈一批中華老字號品牌，加快推出5G商用牌照，支持有條件的地方對超高清電視、機頂盒、虛擬現實/增強現實設備等産品推廣應用予以一些補貼，優化離境退稅服務網點的佈局，鼓勵增設退稅商店。

六是當前保持消費平穩增長要多方協同發力，完善政策體系，加大政策協調配合和落實力度，優化消費市場環境。十部門此次出臺的《實施方案》強調，要通過持續完善消費基礎設施，加快補齊道路、停車場、新能源汽車充電設施等建設短板，要加強質量認證體系的建設，對涉及人身健康、安全環保的産品，實行強制性的認證。同時，要持續深化收入分配改革，進一步加大消費權益保護力度等，讓群眾能夠放心消費、安心消費，打通政策落實的“最後一公里”。

以上是我首先向大家介紹的內容，謝謝大家。

國家發展改革委新聞發言人孟瑋主持發佈會 中國網 倫曉璇 攝

孟瑋:

謝謝劉司長。下面歡迎記者朋友提問，按照慣例，請每位記者朋友先通報一下所代表的媒體。

總臺國廣記者:

我關注到一個問題，有一些分析認為，汽車等消費品經過多年高速增長，其實已經從增量市場變成存量市場，而且之前出臺的購置稅減半政策已經提前透支了消費需求，短期內汽車再出現大規模增長的潛力有限。請問，這次為什麼又選擇了汽車作為促進消費的一個領域？另外，相關政策會在什麼時候出臺？

劉宇南:

謝謝你的問題。正如各方面分析注意到的，現在汽車消費減速，是2018年消費增速下滑的一個主要因素。根據國家統計局測算，2018年社會消費品零售總額增速同比回落了1.2個百分點。如果我們扣除掉汽車類商品，再按照相同口徑計算的話，其實我們社零增速大概是回落0.4個百分點，換言之，單汽車消費一項大概造成了0.8個百分點增速的落差。因此，我們要推動消費平穩增長，要設法穩住汽車消費這一大頭，是有針對性的。這是我想講的第一點。

另外，您剛才也提到了，我們根據有關方面的測算，2018年我國每千人汽車保有量是170輛左右，距離主要發達國家保有量水平還有比較大的差距，比如美國的千人保有量大概是在800輛左右，歐洲、日本大概在500-600輛左右。所以，未來一段時間，汽車消費潛力還是有，甚至可以説是比較大的。

這次十部門的《實施方案》對於穩定汽車消費一共提出了六條具體措施，我前面介紹了一些，我想再給你詳細地做一些具體解讀。比如，《實施方案》提出要有序推進老舊汽車報廢更新，支持有條件的地方對報廢國Ⅲ及以下排放標準的汽車以舊換新，並給予適當補助。早在2009年到2011年，國家就曾經出臺汽車以舊換新的政策，通過適當補貼，推動報廢老舊汽車、黃標車，並換購新車，這也是取得了比較好的政策效果。

近年來，環保的要求在不斷提高，如果採取適當補助的政策，對於推動報廢國Ⅲ及以下排放標準的汽車並購買新車，是能起到積極的促進作用的。如果對淘汰更新老舊的柴油貨車、推廣使用新能源汽車等大氣污染治理措施成效顯著的地方，中央財政在安排相關資金的時候，予以適當的傾斜支持，這樣既有利於生態環保，也能夠促進高品質汽車的消費，一舉兩得。

再比如，《實施方案》也提到要持續優化新能源汽車補貼的結構，堅持扶優扶強的導向，將更多的補貼用於支持綜合性能先進的新能源汽車銷售，這一條也是完全符合2018年6月國家調整完善新能源汽車補貼政策精神的，核心都是要鼓勵發展高技術水平的新能源汽車。同時，要按照公安部發佈《關於進一步規範和優化城市配送車輛通行管理通知》的要求，落實新能源貨車差別化通行管理的政策，提供通行便利，擴大通行範圍，助力配送行業向綠色化、清潔化發展。

又比如，目前我國農村居民汽車的保有量是非常低的，廣大農村地區居民出行很多還是依靠安全標準低的三輪汽車，甚至是一些沒有合法登記的電動助力車。因此，這次《實施方案》也提出，促進農村汽車的更新換代，有條件的地方可以對農村居民報廢三輪汽車，購買3.5噸及以下貨車，或者1.6升及以下排量乘用車，給予適當的補貼。這樣來引導農村汽車消費的升級。

另外，這個《實施方案》還提出了穩步推進放寬皮卡車進城限制範圍，加快繁榮二手車市場，進一步優化地方政府機動車管理措施等政策措施，這個文件已經發了，大家都知道。

最後我想，鼓勵汽車消費的這些鼓勵性措施，出發點和著眼點是為了促進汽車消費，但是也不是簡單地為了做大汽車消費的量，更是要立足於將引導汽車的産業轉型升級和滿足居民消費升級需要更好地結合起來，進一步提高汽車消費的供需匹配水平。謝謝。

圖為發佈會現場 中國網 倫曉璇 攝

中國證券網上海證券報記者:

剛剛出臺的文件涉及到十個部門，我們很關心商務部是怎麼考慮的？2019年除了這個文件之內的一些考慮之外，有沒有其他的擴消費的具體的考慮？

商務部市場運行司副司長 王斌:

我國消費市場韌性強、潛力大、活力足，成長性好，這是我們加快發展的最大優勢。為貫徹落實中央經濟工作會議精神，促進形成強大的國內市場，商務部已經部署實施了消費升級行動計劃，並且印發了2019年的工作方案。我們想，重點抓好五個方面的舉措：

一是提升城市消費。城市消費是大頭，剛才劉司長也講了，約佔社零總額的85.5%。保持城市消費的上升勢頭至關重要。2019年，我們將加快推進首批步行街改造升級，並逐步擴大步行街試點，在具備條件的城市啟動“國際消費中心城市”的建設試點，進一步推動社區便利化商業設施集約發展，培育一批連鎖化、品牌化、便利店企業。

二是促進鄉村消費。大家知道，近年鄉村消費的增長速度快於城市，但是農村消費也面臨著主體發育不足、基礎設施相對落後等一些發展瓶頸。針對這些問題，我們將重點深化電商進農村的綜合示範，推動工業品下鄉、農産品進城雙向流動，組織電商企業舉辦“品牌消費、品質消費進鄉村”的活動，既要讓農民消費，更要促進農民增收。

商務部市場運行司副司長王斌回答記者提問 中國網 倫曉璇 攝

三是擴大服務消費。服務消費是我國消費升級的重要領域，下一步，我們將繼續推動生活服務業提質擴容，新建和改造一批城鄉便民消費服務中心，制定家政、餐飲等重點生活服務業標準，出臺家政服務的信用體系指導意見，推進百城萬村家政扶貧和對外勞務扶貧。

四是創新流通發展。大家知道，目前網絡零售發展是非常快的，佔社零的比重已經達到18.4%。下一步，我們將繼續推進傳統業態的創新發展，優化升級千億級商品交易市場，開展城鄉高效配送的專項行動，培育一批線上線下融合發展的數字商務企業和現代供應鏈的綜合服務企業。

五是優化消費環境。重點在商務領域探索構建以信用為核心的新型監管機制，實施守信聯合激勵、失信聯合懲戒的措施，制定電商企業誠信檔案評價規範，進一步推動重要商品的追溯體系建設。

謝謝。

總臺央廣記者:

我們注意到《實施方案》中提出促進家電消費的相關政策，請具體解讀一下這方面的考慮和具體的措施？

劉宇南:

謝謝你的問題。我們國家家電消費需求是非常旺盛的，根據統計來看，2018年家電消費佔限額以上社會消費品零售總額的比重位列第五位。總量上看，我國現在已經是世界上最大的家電生産和銷售的大國，2017年，空調、冰箱、洗衣機、平板電視的內銷量大概是2.3億台，銷售額接近8000億元。從結構上看，我國綠色、高效、智慧産品的市場佔比現在還不高。以空調為例，2017年銷售的家用空調當中，智慧、舒適的一級能效的變頻空調比例是比較低的。所以，拉動家電消費也是促進商品消費的一個重要抓手。而且，同鼓勵汽車消費一樣，《實施方案》提出的鼓勵家電消費的政策措施也是要把推動家電産業的整體轉型升級，同滿足居民高品質家電産品的需求更好地結合起來。

第二，《實施方案》專門提出要支持綠色智慧家電的銷售，促進家電産品更新換代的一些政策措施，包括支持有條件的地方可對産業鏈條長、帶動系數大、節能減排協同效應明顯的新型綠色智慧化家電産品銷售，以及交售舊家電並購買新家電的，給予消費者適當的補貼等措施，這些措施對推動家電及相關零配件行業的高質量發展，形成強大的國內市場，同時促進節能減排，推進生態文明建設，都具有重要意義。

我們也做了一些測算，比如説參照國家發改委、財政部曾經實施的“節能産品惠民工程”，採用財政補貼等方式推廣高效節能智慧産品，對購買一級能效的變頻空調、冰箱、滾筒洗衣機、平板電視等産品的消費者給予適當補貼。若該政策在全國推廣，在2019年至2021年期間，預計就可以增加1.5億台高效節能智慧家電的銷售，拉動消費約7000億元，全生命週期節電大概是800億千瓦時。

最後，促進家電銷售的具體政策組織實施過程當中，各地是要根據自身實際情況，充分借鑒以往“節能産品惠民工程”等類似政策的實踐經驗，制定出臺相關的補貼政策，力爭取得較好的實施效果。謝謝。

中國日報記者:

這幾年消費升級的勢頭比較明顯，請問怎麼評價這個情況？春節的時候有沒有一些新的消費亮點？

王斌:

關於消費升級，前面劉司長也介紹過，社會上也有不同的聲音。我們分析總體判斷，現在消費升級主要還是三個方面：一是以住行消費為主體的，劉司長剛才也介紹了，特別是汽車，汽車消費的增速雖然有所回落，但是我們新車的銷售數量是非常大的，我們還有超過2500萬輛的新車消費，全世界是第一的，劉司長前面也分析了，還有廣闊的空間。當前是受到一些短期因素的制約，相信長期汽車消費仍然是拉動增長的主要因素。在行的方面，通信等領域也有較快發展，我們的基礎也是非常好的，通信消費、旅遊消費，增長都是非常好的。二是服務消費的發展，包括文化消費、旅遊健康消費等等。三是品質消費。衡量消費升級是有一些宏觀指標的，第一要看恩格爾系數，劉司長講了，我們的恩格爾系數是持續下降的，恩格爾系數越低，生活品質是越高的。2018年，恩格爾系數進一步降低。第二是服務消費的佔比，2018年服務消費佔居民消費支出的比重是49.5%，又比2017年提高了0.3個百分點。從綜合數據來判斷，當前的消費升級仍然處於上升期，消費升級勢頭不減，中國消費升級還將經歷一個比較長的時期。

大家也關注，新年快到了，今年的春節市場有一些什麼樣的變化呢？春節是我國闔家團聚、喜迎新年的傳統佳節，也是傳統的銷售旺季。近年來，隨著城鄉居民生活水平不斷提高，消費升級加快，春節消費也呈現一些新的特點、新的趨勢。

一是消費更重品質。消費者現在更加注重健康、時尚、品位，比如綠色有機食品、智慧家居用品、新型數碼産品等銷售是比較紅火的。上一週，商務部監測重點零售企業的産品中，有機雜糧、進口水果、海鮮等商品的銷量都是增長30%以上。

二是消費方式更加便利。大家看到媒體的一些報道，今年春節，各大電商平臺、外賣平臺都是堅持春節不打烊的，許多實體商貿企業也是正常經營。如北京的34家大型商貿流通企業的2000多家網點，都將開門迎客，確保消費者在節日期間能夠享受到方便快捷的服務。

三是服務消費更受青睞。今年春節，餐飲、旅遊、文化、娛樂等服務消費仍將呈現快速增長的勢頭，現在一些老字號特色飯店年夜飯的預訂率已經超過了90%，有關機構也預測，預計今年春節期間我國將有4億人次出遊。

總之，各級有關部門和商貿流通企業已經做好了充分的準備，保障節日期間市場供應充足、品種豐富、價格平穩，讓廣大消費者渡過一個歡樂祥和的新春佳節。謝謝大家。

南方都市報記者:

春節是居民消費的高峰期，市場保供任務重、難度大。請問商務部在保障春節供應方面有哪些具體措施？

王斌:

正如大家説的，春節期間是消費的高峰期，也面臨著雨雪冰凍等特殊天氣多發等因素影響，交通也容易受到影響。另外，城市的服務人員又集中返鄉，批發零售企業、餐飲企業、家政、快遞這些行業的用工都是比較緊的，要保證市場供應的任務是比較重，難度也是比較大的。所以，我們為保障春節市場供應，滿足消費者個性化的需求，商務部專門下發了專項通知，聯合國家發改委、市場監管總局召開電視電話會議，對保障春節市場供應進行了部署。主要從四個方面給大家介紹一下：

一是組織貨源優化市場供給。這些工作已經做了，指導各地和商貿流通企業加強産銷銜接，拓寬貨源渠道，豐富年貨市場，引導商貿流通企業和生活服務業統籌安排人員上崗，確保春節基本生活服務不斷檔。我們也做了初步的統計，重點監測的大型連鎖超市、配送中心節日期間商品備貨量，都比平常增加了20%以上，糧油等庫存可以滿足日常消費的20天左右，肉類、蔬菜等庫存可滿足消費者5-7天的基本需求。如果不發生長時間異常天氣等特殊因素的影響，春節市場供應還是非常有保障的。

二是保障重點生活必需品供應。商務部會同國家發改委、財政部等部門，1月10日投放了中央儲備凍豬肉9600噸，並指導各地抓緊落實中央和地方儲備肉的投放任務；做好雨雪冰凍天氣的應急預案，強化果蔬等鮮活農産品産銷對接，跨區調用以及冬春儲備蔬菜的投放工作。

三是組織開展消費促進活動。指導各地組織豐富多彩的春節促銷活動，增加高品質商品和服務供給。比如商務部、文化和旅遊部以及相關地方部門支持舉辦的“中華老字號故宮過大年展”，昨天已經正式開幕了，來自10個省的145家老字號企業集體亮相故宮，向各地遊客展示傳統小吃、特色美食等十余項活動，類似的活動在全國各地是非常多的。

四是加強市場監測，做好應急值守。商務部已于1月1日啟動豬肉市場日報監測制度，春節期間我們部署啟動生活必需品日報監測，一旦出現比較大的市場異常波動，我們將及時採取措施，會同有關部門保障節日市場的平穩運行。謝謝大家。

人民日報海外版記者:

我的問題是，除了剛剛提出的促進汽車消費政策，工業和信息化部在促進汽車産業發展有什麼舉措？另外，2018年汽車市場出現了負增長，如何研判汽車産業長期的發展趨勢？

工業和信息化部信息化和軟體服務業司副司長董大健回答記者提問 中國網 倫曉璇 攝

董大健:

謝謝對我們工信部工作的關心。就像剛剛我們發佈的《實施方案》提出的促進汽車消費的政策，主要是包含了鼓勵老舊汽車的報廢更新，促進新能源汽車的推廣應用，改善汽車流通和使用環節等幾個方面，這樣有利於培育汽車市場，有利於推動汽車産業節能減排，優化汽車消費環境，實現高質量發展。此外，我們部還將堅持以供給側結構性改革為主線，推動汽車産業的提質增效，主要是大力發展節能與新能源汽車，智慧網聯汽車，來促進新動能加快發展壯大。

在節能與新能源汽車方面，我們部將會同有關部門，持續完善政策體系，優化發展環境，貫徹落實《乘用車企業平均燃油消耗量與新能源汽車積分並行管理辦法》，研究制定2021年-2023年新能源汽車的積分比例，進一步完善充電、停車、通行等使用環節的鼓勵政策。

在智慧網聯汽車方面，我部將在前面工作的基礎上，進一步強化創新驅動，完善標準、法規，落實好2018年底發佈的《車聯網（智慧網聯汽車）産業發展行動計劃》，積極推動通信網絡等基礎設施建設，開展特定區域和場景的示範運營，構建智慧網聯汽車發展的良好環境和條件。

2018年我們國家汽車産量完成了2781萬輛，銷量是完成2808萬輛，這個數據目前是全球第一大市場。但跟2017年同期相比，分別下降了4.2和2.8個百分點，主要是受到了宏觀經濟形勢以及部分政策提前釋放消費需求等因素的影響。長期來看，綜合考慮到國民經濟的增速、城鎮化的進程、節能環保標準的升級，老舊汽車報廢更新等多重因素，汽車市場的未來還是有一定的增長空間。

2019年影響汽車行業和汽車發展的環境總體上是積極的，在國民經濟發展質量穩步提升、排放標準升級、新能源乘用車積分制度實施、智慧網聯汽車快速發展等因素的推動下，我國汽車産業將在高質量發展方面取得更多的進展。我們預計，新能源汽車産銷量2019年有望能夠突破150萬輛，汽車整體市場基本保持穩定。謝謝。

中新社記者:

我們注意到，2018年中國有個特點就是信息消費增長得特別快，請問這種消費增速在2019年是否還可以持續？工信部有哪些政策來提振我們的信息消費？

董大健:

大家都知道，隨著新一代信息技術融入到我們生産生活的方方面面，我們正在逐步步入信息社會，信息消費也成為我們居民消費中的重要組成部分。近幾年來，信息消費保持了快速增長態勢，信息消費在推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革中發揮的作用也愈發明顯和重要。2019年，我們部將按照中央經濟工作會議的部署，重點從以下四個方面來持續擴大升級信息消費，釋放內需潛力。

第一，持續優化信息消費發展環境。為了更好地推動信息消費的發展，國務院在2017年8月份出臺了《關於進一步擴大和升級信息消費 持續釋放內需潛力的指導意見》，明確了信息消費重點工作部署，為信息消費發展提供了指南，奠定了政策基礎。2018年我們工信部聯合發展改革委發佈了《擴大和升級信息消費的三年行動計劃（2018-2020年）》，推動各地主管部門進一步優化發展環境，細化工作任務，完善配套政策措施。春節前後，我們還將出臺相關政策，開展新型信息消費示範城市建設工作，引導各地加大投入，建設一批新型信息消費示範城市，持續優化信息消費的發展環境。

第二，我們將加快信息通信基礎設施建設。一是加快5G商用步伐。5G作為新一代移動通信技術，是全面構築經濟社會數字化轉型的關鍵基礎設施，也是全球新一輪科技革命和産業變革的關鍵驅動力量之一。5G商用發展對我國經濟增長具有顯著的促進作用，意義重大。據有關研究機構初步測算，我國5G商用前五年可直接帶動經濟總産出將超過10萬億元，經濟增長值將超過3萬億元，直接新增就業崗位將超過300萬個。當前，全球的5G産業正在加快發展，5G網絡設備已經初步成熟，預計2019年上半年可推出5G的終端芯片，2019年年中將推出智慧手機終端。今年，我部將根據中央經濟工作會議的精神，加快5G商用步伐。根據5G産業的成熟情況和相關基礎電信運營企業的申請，將在若干個城市組織開展5G商用試驗，進行大規模組網，業務應用測試，探索5G網絡建設、業務應用和商業模式等方面的運營經驗，促進業務創新和運用，為推動5G的正式商用夯實基礎。通信網絡發展的一般性規律是在新一代的網絡基礎正式投入商用之前，會有個非常審慎的試商用過程。就像大家都經歷了4G的發展一樣，4G的發展和普及催生了海量的創新應用，培育壯大了一大批骨幹的移動互聯網企業，我想大家都感同身受的。5G的正式商用必將再次給芯片、終端、系統、應用等整個産業鏈的上下游帶來強大的推動力，創造新的跨越式發展機遇。

第二，進一步加大電信普遍服務的推進力度。我們將按照剛剛發佈的《實施方案》的要求，不斷提升中小城市，特別是農村及偏遠地區的寬帶網絡覆蓋水平。2020年年底前，我們將實現98%的貧困村通寬帶。通過電信普遍服務的推進，能夠滿足廣大農村地區信息消費需求，讓更多的人民群眾能夠共享信息通信技術發展帶來的紅利。

第三，加快提升信息消費産品和服務的供給能力。一是將持續推動消費類電子産品的智慧化升級，發展諸如虛擬現實、可穿戴設備、智慧家庭等新型信息産品，培育信息消費新的增長點。例如，超高清視頻（4K），超高清視頻是繼數字化、高清化之後新一輪重大技術創新，應用範圍非常廣泛，也將帶動視頻採集、製作、傳輸、呈現等産業鏈各個環節的深刻變革。未來個人消費者網絡流量的80%以上、行業應用流量的70%以上都將是視頻數據。目前，我們國家已經具備了發展超高清視頻産業的市場條件和産業基礎。中央廣播電視總臺也于近期開通了超高清（4K）頻道。為了更好地滿足對超高清視頻的需求，近期我們將出臺促進超高清視頻産業發展的政策措施，加快超高清視頻關鍵系統設備的産業化和推廣應用，豐富超高清視頻的內容供給。二是深入推進“企業上雲”行動，加快實施大數據戰略，推動人工智慧創新發展，加快豐富各類信息服務應用，滿足多層次、個性化的消費需求。三是持續加大電信資費的降費力度，推動電信企業推出更多、更優惠的特色産品，實施精準施策，支持中小企業實體經濟發展，降低國際及港澳臺漫遊費。

第四，擴大信息消費覆蓋面和影響力。2019年，我們一是將組織舉辦首屆全國新型信息消費大賽，鼓勵核心技術研發和服務模式創新，促進新一代信息技術向更多消費領域廣泛融合滲透。二是在全國一批重點城市開展信息消費城市行、體驗周等各類活動，支持有條件的地方建設信息消費體驗中心，提高消費者的參與感和體驗感。

我們想通過以上四個方面系列的工作和活動，形成良好的氛圍，推動和擴大升級信息消費再上新臺階，更好地滿足人民群眾對美好生活的嚮往。謝謝。

孟瑋:

時間關係，最後一個問題。

中國經濟導報記者:

我們知道，消費的決定權一般在消費者自己手中，也就是説消費更多的是由市場決定。請問，政府這只手在擴消費上如何更好地發揮作用？謝謝。

劉宇南:

謝謝，這個問題可能很多人都非常關心。首先我贊同你的觀點，消費是屬於消費者的自由選擇，去年發佈的《若干意見》提出的基本原則中，首先就明確提出要倡導消費者優先，增強消費者主體意識，尊重消費者的自由選擇權，加大消費者的合法權益保護力度；其次，提出堅持市場主導，實現生産者平等。要突出企業的主體地位，引導企業以市場需求為導向，推動技術創新、産品創新、模式創新。這些其實都是體現了要充分發揮市場在資源配置中決定性作用的精神。

但是從實際狀況看，尤其是當前消費當中面臨的突出問題來看，比如在我們服務業特別是新興服務業市場準入方面，面臨很多障礙；消費供給中量不足、質不優的問題仍比較突出；再比如説，消費品和服務中缺標準、監管弱這些問題，其實都反映了這個市場不是萬能的，有很多地方失靈，需要通過政府這只手進行一些必要的干預。

政府的職能主要包括經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等。我們認為，在擴消費方面更好地發揮政府的作用，至少可以從三個方面加以強化：

第一，加大放管服改革力度，讓更多市場主體能夠“輕裝上陣”，為市場提供更多的優質産品和服務。《實施方案》提出了一些針對性措施，比如剛才介紹到的，全面取消二手車限遷，加快推出5G商用牌照，突破家政、旅遊等服務消費領域的深層次體制機制障礙等，目的就是要為市場主體營造更為廣闊的空間。

第二，加大政策配套和引導，讓更多的群眾能消費、敢消費。這方面，《實施方案》也提出了一些針對性措施，比如持續深化收入分配製度改革，強化消費領域企業和個人信用體系建設，加大消費者權益保護力度等，這些方面在《若干意見》以及配套的三年實施方案中，都有系統、全面的部署。通過這些努力，來增強居民消費能力和消費預期。

第三，完善消費軟硬條件，讓更多消費者擁有美好的消費體驗。在這方面，《實施方案》也提出了一些針對性措施，比如要補齊道路、停車場等領域消費基礎設施的建設短板問題，這都是對改善消費體驗非常重要的。還有提出要建立健全高層次、廣覆蓋、強約束的質量標準和後評價體系，提高消費者主體意識和維權能力，創建安全放心的消費環境，為消費者提供更舒適、更便利的消費體驗。總之，政策體系一定要更好地針對消費者的需要。謝謝。

孟瑋:

感謝今天三位發佈人，使我們能夠對今年的消費市場和消費政策有一個更全面的了解。新春佳節要到了，在這裡恭祝大家新春愉快、闔家幸福，也祝願大家在春節期間能夠開心消費。今天的發佈會到此結束，謝謝大家。