上海基層探索環境容量空間綜合“清單”管理機制

新華社上海2月24日電（記者 李榮）既要持續改善營商環境，又要堅決保持環保剛性力度。記者近期了解到，上海在金山探索環境容量空間綜合“清單”管理機制，在守住生態環境紅線和底線，嚴格執行環保準入清單的同時，建立企業自查清單，形成“一企一檔、一企一單”，給企業多引路、多指路，提高環境容量空間的綜合效益。

上海金山科學合理制定生態保護“紅線”、環境質量“底線”、資源開發利用“上線”和環境準入清單，預留發展空間。同時，結合企業實際，制定大氣污染應急減排措施清單，形成“一企一單”，不搞“一刀切”式的整廠關停，對污染治理好的企業實施“豁免管理”，促進企業主動加快環保設施改造的進度。

要讓好項目早落地、早投産，並且落實有效的環境管理，就要給企業多引路、多指路，幫助企業少走彎路。在上海金山，環保部門為當地主導發展産業制定了相關審批原則，為工業園區招商、建設單位投資、環評單位報告編制提供事前指導和技術指南。同時引入環保第三方協助監管執法，製作現場踏勘記錄單，詳細記錄企業基本情況，檢查與指導並行，為區域內144家重點企業建立了“一企一檔”。

在此基礎上，引入“清單式自查”。環保部門通過對水、氣、聲、渣等27個監察要點的梳理，形成全面執法清單，要求重點企業主動對照執法清單，梳理污染治理、臺賬管理、環保設施運行等方面的相關問題，由執法人員負責有針對性地給予指導，幫助企業一同尋找解決方案。

目前，上海金山在環保執法檢查中，已初步形成了“一查二勸三改四罰五公示”五步工作法，做到既有力度，又有溫度。針對存在環境違法行為，但環境影響輕微、未對環境造成危害後果且能及時改正的企業，發出《環境監察執法意見書》，幫助企業儘量減少因環保行政處罰帶來的負面影響。但在違法違規建設項目的清理整治中，堅決關停一批“散亂污”企業，推動産業結構轉型升級，為優質項目騰出空間。