南國春早花草香——
海南建設自貿試驗區經濟發展觀察

新華社海口2月28日電 題：南國春早花草香——海南建設自貿試驗區經濟發展觀察

新華社記者 柳昌林 劉鄧

全國第一個區塊鏈試驗區在海南生態軟體園設立、三亞正式啟動總部經濟及中央商務區建設、首家國際離岸創新創業基地在海口復興城揭牌運營……早春的瓊州大地，生機勃發，一派忙碌景象。

去年4月，中央支持海南全島建設自由貿易試驗區，逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，為海南發展提供了歷史性機遇。

南國春早，千帆競發。過去的一年，海南全面啟動自由貿易試驗區建設，主動轉型調整經濟結構，擺脫房地産依賴，開啟經濟高質量發展的新篇章。

調整之路：三大主導産業蓄勢待發

中國遊戲數碼港、海南自貿區（港）區塊鏈試驗區、K12國際學校……這個生態環境一流的園區，是互聯網産業發展的樣本，也是海南高質量發展的縮影。

“園區去年新增入駐企業1112家，稅收超過20億元。”園區負責人楊淳至説。

近年來，海南重點培育和發展旅遊、互聯網、會展等新産業、新業態。旅遊業、現代服務業和高新技術産業等三大主導産業正蓄勢待發，成為拉動經濟發展的新引擎。

去年海南新增高新技術企業112家，産業規模突破1000億元，其中互聯網産業全年收入突破600億元，增長40%。阿裏巴巴、騰訊等龍頭企業加大投入力度，螞蟻金服、字節跳動等行業巨頭成功引進。

此外，海南立足獨特優勢，全面推進“海陸空”創新能力建設。國家南繁科研育種基地、全球動植物種質資源引進中轉基地、航天領域重大科技創新基地等“五大平臺”正穩步推進。

2018年海南國際航線增至74條，入境免簽放寬到59國，吸引入境遊客126.4萬人次，增長明顯。調整離島購物免稅對象和額度，新增博鰲、海口兩家免稅店，進一步激發消費者購買力，國際旅遊消費中心建設成效顯著。

海南對外開放進一步擴大，經濟外向度有所提升。去年海南進出口總額849億元，增長20.8%，比全國平均水平高11.1個百分點。實際利用外資增長112.7%，新設外資企業167個，增長92%。開展“百日大招商”活動，世邦魏理仕、美安康等知名企業投資的26個外資項目相繼簽約落地。

轉型調整後，海南産業結構進一步優化。“以海口市為例，旅遊、互聯網等重點産業增加值佔全市GDP比重超過八成，房地産一業獨大已成歷史。”海口市市長丁暉説。

轉型之痛：嚴控房地産經濟增速放緩

2018年是海南自貿區（港）建設的開局之年，但GDP增速低於全國平均水平。

“數字比較難看，但這是嚴控房地産的必然結果。”海南省統計局局長包洪文介紹，一直以來，以房地産為主的固定資産投資是海南經濟增長的主要驅動力。去年GDP增速低於預期目標，是海南實現轉型升級必須面對的陣痛。

與歷史上大起大落形成鮮明對比的是，去年海南房地産市場“波瀾不驚”，新開的樓盤屈指可數，售樓部也不見以往的喧囂。

海南省發展和改革委員會主任符宣朝介紹，去年海南實施全域限購等最嚴調控，全省房地産開發投資下降16.5%，房屋銷售面積和銷售額同比下降均超過20%，有效防止了炒房炒地和房價大起大落。

受房地産業影響，GDP下降1．2個百分點，對經濟增長的拉動力低於預期1．9個百分點。

儘管經濟增速放緩，但呈現結構優化、提質增效的良好態勢。剔除房地産業後GDP增長7.6%，稅收、財政收入、居民收入等主要指標仍實現較快增長。

在1月底召開的海南兩會期間，海南省自然資源和規劃廳負責人透露，海南目前有3.1萬畝存量商品住宅用地不能用於住宅開發，將逐步引導這些存量商品住宅用地轉型或退出。這給外界傳遞了海南將繼續嚴控房地産、為高質量推進自貿區建設提供發展空間的強烈信號。

固本之基：夯實高質量發展基石

推動經濟轉型實現高質量發展，不僅需要定力和韌勁，還需要固本強基，從根子上下功夫。

改革考核制度，破除唯GDP論。海南從2018年起取消12個市縣的GDP、投資、工業增加值考核，加大生態環境保護和民生事業發展的考核權重。

“新考核辦法減少了市縣追求發展速度的壓力，將市縣從‘唯GDP論英雄’的緊箍咒中解放出來。同時又倒逼政府更加清醒、理性、科學地謀劃産業發展路徑，推動經濟高質量發展。”海南省政府研究室負責人説。

海南省委常委、三亞市委書記童道馳説，三亞經濟結構調整正在提速，旅遊特色産業不斷升級，高科技産業漸入佳境。目前深海科技城、南繁科技城建設已邁開步伐，中船工業、中科院種子創新研究院等10余家重點企業已經註冊、簽約。

出臺嚴格土地管理制度，設立“彈性年期”，提高土地利用效率和效益。海南出臺落實最嚴格的耕地保護和節約集約用地制度，將設定單位土地投資強度、産值、稅收等相關用地效益指標作為土地供應的門檻，最大限度提升土地利用效益。

專家表示，海南推行“彈性年期”政策在於糾正過往賣地的弊端，提升土地集約化程度，倒逼企業提高土地開發利用效益，支持經濟高質量發展。

此外，海南在優化營商環境、生態文明建設等方面以高質量發展為導向，出臺系列制度和措施，綜合施策、靶向發力，持續夯實高質量發展的基石。