上海“一網通辦”驅動政府效能提升

隨著“隨申辦”等App的推出，居民群眾辦事辦證日益方便、快捷，昔日熙熙攘攘的辦證大廳，如今已變了模樣。（均本報資料照片）製圖：李潔

上海市民習以為常、遵循了幾十年的一些辦事“常識”，今年會有大變化，有些可能還會方便得“讓人不適應”。比如，住賓館要登記身份信息，但很快你或許就能用手機代替身份證辦理入住；註冊公司本來總要帶材料去辦事大廳，但很快你可能全程不用出門；辦按揭，過去怎麼也得跑一趟交易中心，但今年，在銀行你就可以直接辦妥……

這些變化，都將是今年上海政務服務效能提升、體驗提升的重要內容，背後最關鍵的推動因素，就是“一網通辦”。市政府辦公廳相關負責人昨天表示，“一網通辦”正在重構上海政府部門的業務流程，倒逼政府職能轉變，從而讓群眾有更多便利度和獲得感。

讓外界感到方便，讓內部感到壓力

“一網通辦”已成為上海政務服務的標誌性品牌。在普通人的認知中，“一網通辦”或許意味著電腦端、手機端的那個全渠道、全流程服務門戶，但事實上，“一網通辦”更關鍵的發力點並非外在，而是政務體系內部。

舉一個例子。隨著3300多萬張公安電子證照被上海“一網通辦”歸集，市民只需要安裝一個“隨申辦”App，手機就能瞬間變成一個集身份證、居住證、駕駛證等電子證照于一屏的“證件包”。

但是，如何讓這個“證件包”發揮更大作用？需要各部門集思廣益，動足腦筋。

事實上，電子證照系統設立的初衷，是讓企業和市民在辦事時，不用反復提供證照，而是實現內部的信息調用。這自然是一種流程優化與革新，也起到了壓縮新企業註冊時間的效果。然而，新技術、新平臺並不只有一種應用場景，特別是如果能將技術創新與管理創新結合，就可能在更大範圍內體現出“一網通辦”的價值。可以説，“一網通辦”為全市各部門創造性優化業務打下了基礎，也施加了壓力。

上海公安部門昨天透露，他們已為電子證照設計出了新的落地場景——讓賓館、網吧等場合，可以接受電子身份證亮證；在路面查驗、事故處理等事務中，可以用到電子駕駛證。屆時，只要辦事人員配置了專門的讀取設備，電子證照就和紙質證照同樣有效。

打破多年來“住旅館必須帶紙質證件”“開車必須帶紙質駕照”慣例，勢必會讓市民感到方便。但為此，公安、旅遊等主管部門也必須改變管理定勢，甚至要修改規章制度。公安部門透露，根據擬議中的電子駕照新規，哪怕駕車人只能提供電子駕照，也不會因為沒有攜帶紙質駕照而被扣分。

上海市場監管部門也表示，為深化電子證照應用，全市將在近期實現新企業註冊全程無紙化，讓註冊人足不出戶辦妥手續，從而做到“零跑動”。如果説之前部分企業的開設時間已經達到了看似極限的“1天”，那麼此舉可望將極限進一步壓縮到“0.5天”，從而為新一輪世界銀行營商環境評估做好準備。

對業務流程開刀，將改革效應放大

上海的“一網通辦”，去年“啟動”，今年則要“攻堅”。可以説，在大量事務已經因為第一步的改革而實現效率提升、成本壓減的情況下，要進一步改善辦事體驗，難度只會越來越大，就必須“刀刃向內”深化政府職能轉變。因此，今年，“一網通辦”喊出了“進行革命性流程再造”的口號。

流程優化，説起來抽象，但在上海建設審批主管部門看來，就等於“減、放、並”等幾個字。稍稍展開一些，就是要減少申請材料、審批時間、辦理環節，下放審批權限，合併辦理事項等。

去年，隨著“一網通辦”的推進，上海社會投資領域建設項目的審批效率出現大幅提升——原先，審批設計方案和施工許可通常要100多個工作日；改革後，最短壓縮到15個工作日，最長也不過48個工作日。實現如此顯著的進步，根本原因在於政府部門對不少環節進行了大刀闊斧的改革。比如，由市住房城鄉建設管理委、市規劃資源局等牽頭，涉及審批的多部門之間，共享審批結果和管理數據，從而使建設單位所須提供的材料由131件次減少到76件次；另外，通過將施工圖紙在各部門的審批流程由“串聯”改為“並聯”，使得該圖紙的審批時間從55天壓縮到了不超過28天。此外，規劃部門還主動下放審批權限，讓區級部門承接一定事項，為合併規劃選址和用地預審創造了條件。

市政府辦公廳表示，對跨部門業務流程進行梳理整合，是上海“一網通辦”最重要的制度安排，也是核心理念。此外，“一網通辦”還結合具體事項，探索了其他改革模式，包括推動審批事項向“綜合窗口”集中、推動審批處室向行政服務中心集中、深入推進“證照分離”改革試點、深入推進告知承諾……

據介紹，今年上海“一網通辦”已將新增100個業務流程優化和再造事項、實現“兩個減半”（審批所需材料平均減半，審批時限平均減半）、新增一批“零跑動”事項，作為改革目標，詳細的改革清單預計會在不久後進一步明確。對那些已優化的辦事項目，“一網通辦”也將要求相關部門及時更新政務承諾，把壓減後的辦事上限作為新的承諾下限，以固化改革成果，接受公眾和媒體監督。（首席記者 張懿）