“上接天線，下接地氣”——政府工作報告起草組負責人解讀報告

3月5日，國務院新聞辦公室舉行吹風會，邀請政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏對政府工作報告的起草過程，以及報告的相關內容進行了介紹解讀。

以改革破解發展難題

“有些網民朋友對政府工作報告給予了高度評價，認為今年很多政策的力度之大出乎意料，可以説是幹貨滿滿，既有促進發展、推進改革開放的重大政策舉措，也有很多惠民生的實事、大事。”黃守宏表示。

黃守宏用“上接天線，下接地氣”來評價政府工作報告：“上接天線”是指報告充分體現了習近平新時代中國特色社會主義思想，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央決策部署，也充分體現了黨中央、國務院採取的一系列重大舉措；“下接地氣”是指報告最大限度地反映了社會各方期待，凝聚了共識。

“改革開放是過去40多年推動中國取得巨大成就的制勝法寶。”黃守宏表示，要把握住報告中深化改革、擴大開放的大邏輯。我們不會走鋪攤子、粗放增長的老路，不會實施“大水漫灌”式的強刺激政策，不會採取為維持短期增長而損害長期發展的做法。我們將堅持以供給側結構性改革為主線，依靠深化改革、擴大開放，增強內生發展動力。

“改革”一詞在今年的報告中出現了105次，“市場化”出現了10處。黃守宏表示，在文字篇幅有限的情況下，用較多的篇幅、較高的頻率呈現這些詞，不僅是為了表明決心和宣示，也是表明政策的取向、工作的導向，我們要以改革的思路和辦法破解發展難題。

保障民生政策更加有力

“今年保障民生的政策更加有力，保障基本民生的力度進一步加大，該辦的民生實事一件也沒有少。”黃守宏説。

黃守宏表示，民生改善了，老百姓的收入增加了，社會保障完善了，大家才有能力去消費、更放心地消費，從而帶動內需的擴大。

今年的報告首次將就業優先政策置於宏觀政策層面。“要貫徹就業優先政策，在促進經濟增長過程中，首先要保就業。”黃守宏表示，報告裏提出兩項跟就業有關的提高勞動者素質的重大政策：一是高職院校今年要擴招100萬人；二是今年從失業保險基金結余中拿出1000億元，用於1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓。

報告提出了促進居民增收的政策措施。黃守宏認為，促進消費增長關鍵是促進居民增收、提高消費能力。提高個人所得稅起徵點政策，大體上將使8000萬納稅人無須再繳個人所得稅；實施六項專項附加扣除政策，將惠及7000多萬戶家庭。

黃守宏介紹，在教育方面，今年中央財政用於教育的支出超過1萬億元；在醫療方面，今年繼續提高城鄉居民基本醫保財政補助標準和大病保險保障水平，實施癌症防治行動；在社會保障方面，提高退休人員基本養老金、適當提高城鄉低保標準、推動城鎮老舊小區改造等。

著力優化營商環境

“我們目前的市場環境與當前企業期待、經濟發展需要相比，確實還有一定差距。”黃守宏認為，要瞄準營造國際一流營商環境這個目標，進一步加大改革力度。報告提出了一系列激發市場主體活力、著力優化營商環境的重大舉措，主要圍繞四個方面，即簡政、減稅、降費、融資。

簡政就是要放寬市場準入。報告明確的一系列措施，如繼續縮減市場準入負面清單、繼續削減行政許可審批，進一步壓縮企業的開辦時間、工程建設項目審批時間等，都對市場關切給出了回應。

黃守宏介紹，國務院已經出臺對小微企業實行普惠性減稅的政策。報告強調要繼續抓好落實。我國間接稅比重比較高，增值稅是第一大稅種，所以報告重點明確了增值稅改革方案。“測算下來，我們這次減稅80%以上的規模都體現在對製造業等實體經濟的減稅上。”黃守宏表示。

報告提出，下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降到16%。黃守宏介紹，養老保險單位繳費比例降到16%，絕大部分省級單位可以降3個至4個百分點。報告還明確，繼續執行階段性降低失業和工傷保險費率政策，清理電價附加收費，中小企業寬帶平均資費再降低15%。

在融資方面，報告強調要著力解決企業特別是中小微企業融資難融資貴問題，明確了很多舉措。

黃守宏表示，激發市場主體活力、著力優化營商環境的舉措落實之後，一定會使營商環境有更大改善，市場活力得到更加充分的釋放。（記者 陳果靜）