政府工作報告謀局打硬仗：緊政府興市場寬民生

中國國務院總理李克強5日交出本屆政府首份年度答卷。

其所作的政府工作報告既展示工作成績，亦提示更多更大風險，提出準備“打硬仗”。

報告為2019年中國發展設定系列目標，其中包括用更大規模減稅來激活市場，為此政府也做好過緊日子準備。

3月5日，十三屆全國人大二次會議開幕會在北京人民大會堂舉行，習近平等黨和國家領導人出席大會。中新社記者 盛佳鵬 攝

增長成色十足 準備要打硬仗

GDP總量破90萬億元(人民幣，下同)、增長6.6%，對這組年初已公佈的數據，報告進一步展示成色：

增長實——“與用電、貨運等實物量指標相匹配”；結構優——“服務業對經濟增長貢獻率接近60%”；物價穩——“居民消費價格上漲2.1%”；惠民生——“城鎮新增就業1361萬人”。

思危方能居安，展現成績同時，報告亦提示各方“要清醒看到”問題和挑戰：

民企融資有困難，營商環境有差距，核心技術有短板，金融風險有隱患，政府工作有不足……

基於“發展面臨的環境更複雜更嚴峻，可以預料和難以預料的風險挑戰更多更大”的判斷，報告要求“做好打硬仗的充分準備”，並鼓舞信心稱“中國的發展沒有過不去的坎”。

3月5日，十三屆全國人大二次會議開幕會在北京人民大會堂舉行。中新社記者 杜洋 攝

注重底線思維 預留政策空間

打硬仗，要守好底線，也要留出騰挪空間。報告在設定2019年發展目標時亦是如此。

宏觀方面，6%—6.5%的經濟增速目標，既以“區間”的方式留出政策空間，也明確點出增速底線。“穩增長首要是為保就業”的表述，則讓底線更加清晰。

財政方面，赤字率擬按2.8%安排，是為應對可能出現的風險留出空間。為守住基本民生保障底線，報告要求改革完善縣級基本財力保障機制。

貨幣政策同樣劃出底線、設定空間：既不能過松，搞“大水漫灌”；也不能過緊，以保持“流動性合理充裕”。

防風險政策也是如此：既要防止緊縮效應疊加放大，決不能讓經濟運行滑出合理區間；也不能採取短期強刺激政策，産生新的風險隱患。

3月5日，十三屆全國人大二次會議開幕會在北京人民大會堂舉行。中新社記者 侯宇 攝

更大規模減稅 激發市場活力

著眼目標實現，報告作出針對性安排。

面對消費增速減慢，有效投資增長乏力的挑戰，報告圍繞推動消費穩定增長，合理擴大有效投資打出“組合拳”。

“做加法”的同時，亦“做減法”。中國政府將通過將製造業等行業現行16%的稅率降至13%等措施，全年為企業減負近2萬億元。

企業還將獲得更大舞臺，更優環境。報告提出要縮減市場準入負面清單，推動降低制度性交易成本。這一系列政策指向明確：激發市場活力。

值得注意的是，報告強調，將營造內外資企業一視同仁、公平競爭的公正市場環境。這意味著中國優化營商環境的紅利亦將惠及外企。

政府過緊日子 民生做寬安排

減稅意味著財政減收，報告注意到這一問題並要求“為支持企業減負，各級政府要過緊日子”。

緊日子如何“過”？報告要求中央財政開源節流，增加特定國有金融機構和央企上繳利潤，一般性支出壓減5%以上、“三公”經費再壓減3%左右。地方政府要優化支出結構，多渠道盤活各類資金和資産。

報告同時要求政府減少開會和發文數量，用更多時間解決實際問題。國務院及其部門將帶頭把文件壓減三分之一以上。

儘管政府要過“緊日子”，但民生依然是“寬安排”。

報告強調，2019年，基本民生投入只增不減。如在教育領域，報告指出“今年財力雖然很緊張”，國家財政性教育經費佔國內生産總值比例繼續保持在4%以上，中央財政教育支出安排超過1萬億元；在基本醫療衛生服務領域，居民醫保人均財政補助標準增加30元。

報告強調，要盡力為群眾救急解困，雪中送炭，基本民生的底線要堅決兜牢。（記者 周銳）