一件小事盯三年……總理報告的金句背後，藏著這樣的深意

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聽政府工作報告，很多人有個習慣：數掌聲。

記者曾經也數過，去年，我們還專門分析過掌聲裏的“結構密碼”。

但今年在現場，我們先不數了。掌聲太多了，還有比它更精彩的故事。

人們願意為一份報告鼓掌，尤其是在念報告的過程中鼓掌，大致是兩種情況。一種，是聽到了“金句”；一種，是看到了實實在在的“幹貨”。

常見的工作報告，幹貨有，但行文周正，有時難免有些“幹”。也有些報告——特別是一些基層地方——寫起來文采飛揚，聽著“金句連篇”，卻沒什麼幹貨，經不起推敲。

李克強總理的政府工作報告作完，很多代表和媒體記者在人民大會堂説，“這是一個好報告”。這句話年年都説，但絕不是一句套話。

為什麼是“好報告”？好就好在，它既有金句，更有幹貨。像“政府幹的，都應是人民盼的”，就是金句；一串長長的減稅降費清單，就是幹貨。

作為中國一年的行動任務書，同時擁有金句和幹貨，它稱得上“文質兼優”。

但我們更需要讀到背後的意思。

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先來看一件“不大不小”的事。為了它，總理在《政府工作報告》裏至少盯了三年。

2017年，李克強説“今年網絡提速降費要邁出更大步伐，年內全部取消手機國內長途和漫遊費……”，話念了一半，就被熱烈掌聲打斷。2018年，他講到“移動網絡流量資費年內至少降低30%”，又一次被掌聲打斷。

今年，這件事又被提出來了。“中小企業寬帶平均資費再降低15%，移動網絡平均資費再降低20%以上，在全國實行‘攜號轉網’”，人們聽到這些已經忍不住要鼓掌，而總理還有一句話：

“規範套餐設置，使降費實實在在、消費者明明白白”。

全場熱烈掌聲，還特別熱烈。原因大家都懂的：手機人人都用，總理道出了一個幾乎所有人心照不宣的“槽點”。而放到改革的大語境裏，“提速降費”所折射的，還不只是一個手機的問題。

提速降費的核心，是運營商向用戶讓利——嚴格來説，是順應市場和用戶的真實需求，改變過去那些早已不合時宜的、阻礙市場效率、妨礙用戶體驗的規定。這些規定，有的來自所謂“體制機制”，還有為數不少的，是來自長期積習産生的既得利益。

改革是大勢所趨，但改革是艱難的，難就難在敢於在核心環節動手，特別是向既得利益開刀。這就不僅要有量化目標，有時間表，有“一竿子到底”的決心；也要有一雙銳眼，隨時能發現各種可能出現的閃轉騰挪甚至陽奉陰違，並終結它們。

做到這些，既需要改革主體自覺，也需要充分的外部督促。而電信改革如此，其他種種領域的改革，是不是很像呢？

如果把運營商的角色替換為廣義的“政府”，把用戶的角色替換為已經突破1個億的市場主體，你會發現，讓總理緊盯不放的，並不是一個小問題。

3

《政府工作報告》最重量級的“幹貨”之一，應該是宣佈今年全年要減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元。具體來説，製造業等行業現行16%的稅率要降到13%，交通運輸業、建築業等現行10%的稅率要將至9%，所有行業的稅負，都要確保“只減不增”。

這些話，都是在現場迅即引來掌聲的。大規模減稅，以及各種形式的降費——既包括社保這樣的大頭，也包括電費、過路費這樣其實並不小的“小頭”，是政府向市場釋放的最直接的善意，也是“直擊當前市場主體的痛點和難點，是既公平又有效率的政策”。

請注意，後面這句定性的話，過去是不常出現在《政府工作報告》裏的。特別要把它寫進去，意思很清楚：在經濟形勢並不讓人樂觀、市場亟待提振信心的當下，減稅降費會是一場“及時雨”。

而它的效用，仍是要靠不折不扣的落地來體現的。

給企業減負2萬億，也就是政府“割肉”2萬億。李克強沒有諱言，這對各級財政會有“很大壓力”。緊日子是避免不了的，但涉及市場信心的事，政府承諾一齣，就沒有迴旋餘地。

“我們要切實讓市場主體特別是小微企業有明顯減稅降費感受，堅決兌現對企業和社會的承諾，困難再多也一定要把這件大事辦成辦好。”對各級政府來説，從總理的承諾裏，至少可以讀到兩層意思：

第一層就是剛説的，“君子一言駟馬難追”，政府是沒有退路的，也不能想著找退路。有些事的手勢更要改一改。比如明確的一條：在徵繳社保時，“不得自行對歷史欠費進行集中清繳”——曾經有一些地方政府，試圖用這一招拿來解決自己的“囊中羞澀”。但總理明確説了：不行。

第二層，政府也不妨從更積極的方面看待短期的“割肉”。

減稅降費，是為了“放水養魚”，道理就跟前些年始終談“簡政放權”一樣，“政府權力的減法”，是要換“市場活力的乘法”。比之消極地“勒緊褲腰帶”，完全可以用一些主動調整、主動改革的辦法，來順勢回應市場的需求，讓市場主體在真金白銀之外，得到更多好處。

想通了這一點，改革的陣痛，就不會那麼痛，緊日子也不會那麼難過。

4

在今年的上海兩會時，我們曾經探討過一個問題：緊日子，並不等於是苦日子。

緊日子也可以過成好日子，關鍵看你怎麼過。對政府來説，很多事一把抓在手裏，責任和包袱會越來越重，日子也會吃緊。有時學會放一放，反倒是會放出一片天地。

再看李克強總理的《政府工作報告》，反反復復強調的，正是這一個“放”字。

細讀報告，你可以發現幾處風格相近的表述：

“中國人民勤勞智慧，具有無限的創新創造潛能，只要充分釋放出來，中國的發展就一定會有更為廣闊空間。”

“我國有上億市場主體，而且還在不斷增加。把市場主體的活躍度保持住、提上去，是促進經濟平穩增長的關鍵所在。”

“我國有世界上最大規模的科技人才隊伍，營造良好的科研生態，就一定能夠迎來各類英才競現、創新成果泉涌的生動局面。”

這種“我國有……，只要……，就一定能……”的句式，其實道出的是中國經濟社會的一個本質特徵：中國有全球最多的人口，有全球最大的市場，也有規模巨大的各類人才，它們恰恰是一個大國最重要的基礎資源，用好了，也就是最大的競爭優勢。

怎麼把這些用好，關鍵就在這一個“放”字——要釋放人的潛力，釋放市場主體的活力，釋放科研人才的創造力，這一切都離不開政府方的“放權鬆綁”。

“放管服”，打頭的就是“放”。這也是多年來中國發展的一條成功之道——放開，才有開放。在不應由政府干預的地方，在不應被行政性資源壟斷的地方，該放鬆的要放鬆，該放手的要放手。

這是每年的《政府工作報告》都著力強調的事。今年，李克強總理的話更明確：“政府要堅決把不該管的事項交給市場”，“讓企業多用時間跑市場、少費功夫跑審批”，“政府部門做好服務是本分，服務不好是失職”，“決不允許刁難企業和群眾”，“將競爭性業務全面推向市場”……

這一句句被人們挑出來的“金句”，都指向一個關鍵：尊重市場。

5

不用諱言，今天的中國發展面臨的困難會更多。用總理的話説，“要做好打硬仗的充分準備”。

但“困難不容低估，信心不可動搖，幹勁不能鬆懈”。中國人的骨子裏不會懼難，更不會隨便認輸。

打硬仗，關鍵在選招數。只要選對了招數，把該做的做到位，發展中遇到的難題，尤其是經濟遭遇的壓力，都是可以化解的。

35頁的政府工作報告裏，最重要的招數，大概還是那四個字：尊重市場。

“堅持以市場化改革的思路和辦法破解發展難題”，並且，“市場配置資源是最有效率的形式。”這是改革開放40年建立起的共識，是十八屆三中全會明確的路徑。前方縱有坎坷牽絆，最重要的，還是堅持這個共識，走通這條路徑。

尊重市場，相信市場，市場就會帶給你信心。藏在《政府工作報告》中的這個潛臺詞，你讀到了嗎？（作者：朱珉迕）