發展改革委：半月改革動態
（2019年2月1日－2月28日）

一、改革總體部署

2月22日，中共中央政治局召開會議，討論國務院擬提請第十三屆全國人民代表大會第二次會議審議的《政府工作報告》稿，審議《關於2018年中央巡視工作領導小組重點工作情況報告》、《關於中央脫貧攻堅專項巡視情況的綜合報告》和《黨政領導幹部考核工作條例》。中共中央總書記習近平主持會議。

會議認為，過去一年，面對複雜嚴峻的國際形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民砥礪奮進、攻堅克難，完成全年經濟社會發展主要目標任務，決勝全面建成小康社會取得新的重大進展。

會議強調，今年是新中國成立70週年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標的關鍵之年。面對新形勢新任務新挑戰，做好政府工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統籌推進“五位一體”總體佈局，協調推進“四個全面”戰略佈局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現代化經濟體系，繼續打好三大攻堅戰，著力激發微觀主體活力，創新和完善宏觀調控，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，保持經濟運行在合理區間，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70週年。

會議指出，實現今年經濟社會發展目標任務，要統籌實施好宏觀政策、結構性政策、社會政策，落實好積極的財政政策、穩健的貨幣政策和就業優先政策。要著力優化營商環境，培育壯大新動能，促進形成強大國內市場，推進脫貧攻堅和鄉村振興，促進區域協調發展，加強污染防治和生態文明建設，深化重點領域改革，推動全方位對外開放，更好保障和改善民生。要加強政府自身建設，堅決反對一切形式主義、官僚主義，崇尚實幹，埋頭苦幹，努力幹出無愧於時代和人民的新業績。

會議對中央巡視工作領導小組2018年的工作給予肯定，同意其對2019年的工作安排。會議認為，過去一年，中央巡視工作忠誠履行黨章賦予的職責，把“兩個維護”作為根本任務，堅持發現問題和整改落實並重，取得了新成效。會議強調，要準確把握形勢任務，深化監督規律認識，加強政治監督，深入查找貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署存在的政治偏差，堅決整治形式主義、官僚主義。要堅持巡視工作方針，突出問題導向，把巡視與紀檢、監察、組織、審計等監督貫通起來，高質量推進全覆蓋。要建立巡視整改日常監督機制，推動整改常態化長效化。要完善巡視巡察格局，建立指導督導機制，促進上下聯動、上下貫通。要加強規範化建設，使巡視工作更加有效。

會議強調，開展脫貧攻堅專項巡視非常必要。脫貧攻堅成效顯著，但也存在一些共性問題，要用好專項巡視成果，強化整改落實，促進精準脫貧攻堅。各級黨組織要強化責任擔當，聚焦深度貧困地區脫貧攻堅，堅持目標標準不動搖，貫徹精準方略不懈怠，切實抓好今明兩年脫貧攻堅工作。要結合巡視發現的問題，深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，加強貧困地區基層黨建和幹部隊伍建設，優化脫貧攻堅政策，完善工作機制，確保如期完成脫貧攻堅任務。

會議指出，制定《黨政領導幹部考核工作條例》，對推動解決當前幹部考核工作和幹部隊伍存在的突出問題，激勵引導廣大幹部以更好的狀態、更實的作風帶頭貫徹落實黨中央決策部署，確保全黨統一意志、統一行動、步調一致前進，具有重要意義。要堅持幹部考核正確導向，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束並重，聚焦實踐實幹實效，在各級領導班子和領導幹部中樹立講擔當、重擔當、改革創新、幹事創業的鮮明導向，使政治堅定、奮發有為的幹部得到褒獎和鼓勵，使慢作為、不作為、亂作為的幹部受到警醒和懲戒，使求真務實在全黨全社會蔚然成風。要旗幟鮮明把政治標準貫穿幹部考核工作始終，確保各級領導班子和領導幹部在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要完善幹部考核方式方法和結果運用，綜合運用平時考核、年度考核、專項考核、任期考核四種方式，實現幹部考核經常化、制度化、全覆蓋，強化黨組織的領導把關作用，增強考核的針對性，實行分級分類考核，把考核結果與選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束、追責問責等緊密結合起來，最大限度調動各級領導班子和領導幹部積極性、主動性、創造性。各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門要把《條例》貫徹落實好，為建設一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔的高素質黨政領導幹部隊伍，為實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強組織保證。

2月11日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，聽取2018年全國兩會建議提案辦理工作彙報，推進提升政府施政水平；要求狠抓今年脫貧攻堅任務落實，為打贏脫貧攻堅戰奠定堅實基礎；部署加強癌症早診早治和用藥保障的措施，決定對罕見病藥品給予增值稅優惠；決定支持商業銀行多渠道補充資本金，增強金融服務實體經濟和防風險能力。

會議指出，辦理全國人大代表建議和政協委員提案，是政府依法履職、接受人民監督的重要內容。去年國務院部門牽頭辦理建議6319件、提案3863件，分別佔總數的88.5%和87%，推動出臺相關政策措施1400多項，促進了改革發展和民生改善。今年全國兩會召開在即，要繼續高度重視建議提案辦理，創新方式，提高辦理質量，認真研究吸納意見建議，促進科學民主決策，更好為人民辦實事。

會議聽取了脫貧攻堅進展彙報，指出，各地區、各部門按照黨中央、國務院部署，紮實推進脫貧攻堅，去年1386萬人實現脫貧。今年要加大力度推進深度貧困地區攻堅，新增中央財政扶貧資金主要用於這些地區，“十三五”規劃實施優先安排貧困地區補短板項目，加強扶貧協作和定點扶貧，堅持現行標準，提高扶貧質量，解決貧困人口“兩不愁三保障”存在的問題。攻堅期內摘帽縣和脫貧人口繼續享受扶貧政策，對返貧和新出現貧困人口及時建檔立卡予以幫扶，確保今年再減貧1000萬人以上。

會議指出，加強癌症、罕見病等重大疾病防治，事關億萬群眾福祉。一要加快完善癌症診療體系。堅持預防為主，推進癌症篩查和早診早治，努力降低死亡率。強化科技攻關，支持腫瘤診療新技術臨床研究和應用。發展“互聯網+醫療”，提高基層醫療機構診療能力。二要加快境內外抗癌新藥註冊審批，滿足患者急需。組織專家遴選臨床急需境外新藥，完善進口政策，促進境外新藥在境內同步上市。暢通臨床急需抗癌藥的臨時進口渠道。落實抗癌藥降價和癌症患者醫療救助等措施，修訂管理辦法，加快醫保藥品目錄調整頻率，把更多救命救急的抗癌藥等藥品納入醫保，緩解用藥難用藥貴。三要保障2000多萬罕見病患者用藥。從3月1日起，對首批21個罕見病藥品和4個原料藥，參照抗癌藥對進口環節減按3%徵收增值稅，國內環節可選擇按3%簡易辦法計徵增值稅。

會議決定，支持商業銀行多渠道補充資本金，進一步疏通貨幣政策傳導機制，在堅持不搞“大水漫灌”的同時，促進加強對民營、小微企業等的金融支持。一是對商業銀行，提高永續債發行審批效率，降低優先股、可轉債等準入門檻，允許符合條件的銀行同時發行多種資本補充工具。二是引入基金、年金等長期投資者參與銀行增資擴股，支持商業銀行理財子公司投資銀行資本補充債券，鼓勵外資金融機構參與債券市場交易。會議強調，資本金得到補充的商業銀行要完善內部機制，提高對民營、小微企業貸款支持力度。

2月20日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，要求制定涉企法規規章和規範性文件必須聽取相關企業和行業協會商會意見，使政府決策更符合實際和民意；決定再取消和下放一批行政許可事項、在全國全面開展工程建設項目審批制度改革；部署推動家政服務增加供給、提高質量的措施，促進擴內需、惠民生。

會議指出，各地區、各部門制定實施與企業生産經營密切相關的行政法規、規章、行政規範性文件，要把聽取企業和行業協會商會意見貫穿全程，這是推進科學民主決策、建設法治政府的重要舉措。在制定前，要主動及時了解企業所急所需所盼，努力使擬制定的法規政策更有針對性。在制定過程中，除依法需要保密的外，要通過各種方式向社會公開徵求意見或聽取有代表性企業的意見，意見採納情況要及時公佈或反饋。實施過程中，要根據實際設置緩衝期，為企業執行留有必要的準備時間。通過提高法規政策制定和實施的公開透明度，防止暗箱操作，更有利於公正有效實施。要加強對法規政策實施的後評估工作，該調整的適時調整，不斷提高政府決策質量和水平。

按照黨中央、國務院推進政府職能轉變、優化營商環境部署，立足更多向市場放權、強化企業主體責任和政府監管責任，會議決定，一是聚焦更大激發市場活力，再取消企業名稱預先核準、一些産品註冊初審等25項行政許可事項，將一些職業的執業註冊等6項許可權限下放至省級或以下政府部門。既簡化程序、降低企業交易成本，也有利於把政府監管更多聚焦安全等重要方面。二是在試點基礎上向全國推開工程建設項目審批制度改革。按照統一規範的要求，對每個審批階段實行一個部門牽頭、並聯審批、限時辦結，推行告知承諾、區域評估和聯合審圖、聯合驗收等制度，實現“一張藍圖”統籌項目實施、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規範審批運行。上半年在全國做到將工程建設項目審批時間壓縮一半，減至120個工作日以內。

會議指出，促進家政服務擴容提質，事關千家萬戶福祉，是適應老齡化快速發展和全面二孩政策實施需求的重要舉措，有利於擴消費、增就業。一要促進家政服務企業進社區，鼓勵連鎖發展，提供就近便捷的家政服務。大力發展家政電商、互聯網仲介等家政服務新業態。二要加強家政服務技能培訓，推動質量提升。在有條件的高校、職業院校開設家政服務相關專業，支持符合條件的家政服務龍頭企業創辦家政服務類職業院校。三要推進家政服務標準化，推廣示範合同。建立誠信體系，實施規範監管。四要加大政策扶持。按規定對小微家政服務企業給予稅費減免。鼓勵地方以政府購買服務方式，為化解行業過剩産能企業轉崗人員、建檔立卡貧困勞動力免費提供家政服務培訓。支持員工制家政服務企業配建職工集體宿舍。

二、職業教育改革

近日，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》。

《方案》指出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把職業教育擺在教育改革創新和經濟社會發展中更加突出位置。牢固樹立新發展理念，服務建設現代化經濟體系和實現更高質量更充分就業需要，對接科技發展趨勢和市場需求，完善職業教育和培訓體系，優化學校、專業佈局，深化辦學體制改革和育人機制改革，以促進就業和適應産業發展需求為導向，鼓勵和支持社會各界特別是企業積極支持職業教育，著力培養高素質勞動者和技術技能人才。

《方案》提出，從2019年開始，在職業院校、應用型本科高校啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點工作。到2022年，職業院校教學條件基本達標，一大批普通本科高等學校向應用型轉變。經過5—10年左右時間，職業教育基本完成由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變，由追求規模擴張向提高質量轉變，由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變，大幅提升新時代職業教育現代化水平，為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人才資源支撐。

《方案》提出了進一步辦好新時代職業教育的具體措施。一是完善國家職業教育制度體系。健全國家職業教育制度框架，提高中等職業教育發展水平；推進高等職業教育高質量發展，完善學歷教育與培訓並重的現代職業教育體系。二是構建職業教育國家標準。完善教育教學相關標準，狠抓教學、教材、教師，培育和傳承好工匠精神；深化複合型技術技能人才培養培訓模式改革，面向在校學生和全體社會成員開展職業培訓。三是促進産教融合。總結現代學徒制和企業新型學徒制經驗，堅持工學結合；推動校企全面加強深度合作，打造一批高水平實訓基地。四是建設多元辦學格局。發揮企業重要辦學主體作用，鼓勵有條件的企業特別是大企業舉辦高質量職業教育；與國際先進標準接軌，做優職業教育培訓評價組織。

《方案》要求，要加強黨對職業教育工作的全面領導，做好職業教育改革組織實施和相關保障工作。全面貫徹黨的教育方針，將黨建工作與學校事業發展同部署、同落實、同考評。提高技術技能人才待遇水平，健全經費投入機制，加強職業教育辦學質量督導評價。

三、職稱制度改革

近日，國家郵政局發出通知，在試點的基礎上，就全面推開快遞專業技術人員職稱評審工作提出具體要求。

通知強調，快遞工程技術人員是推動郵政業高質量發展、建設郵政強國的重要力量。開展快遞工程專業技術人員職稱評審是貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於深化職稱制度改革的意見》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於分類推進人才評價機制改革的指導意見》以及《國家郵政局關於提升快遞從業人員素質的指導意見》等文件精神的重要舉措，對於團結凝聚專業技術人才，激勵專業技術人才職業發展，加強專業技術人才隊伍建設具有重要意義。

通知明確，要深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，立足服務郵政強國建設，實施“人才強郵”戰略，遵循人才成長規律，創新人才評價機制，建立科學化、規範化的快遞工程技術人員職稱制度，搭建人才成長通道，提升服務保障能力，促進專業技術人才職業發展，滿足企業選才用才需要，為決勝全面建成與小康社會相適應的現代郵政業、加快建設現代化郵政強國提供堅強的人才支撐。

通知提出六項重點工作。一是系統研究梳理地方職稱制度有關政策和要求，掌握本地工程系列職稱評審有關政策規定，明確工作程序、工作內容、重點環節和實施步驟。二是積極發揮快遞行業協會、企業和行業人才培養基地作用，在人員底數清、技術水平清、評審需求清的基礎上，研究制定工作方案，積極穩妥推進。三是爭取地方人社部門對郵政管理部門牽頭開展快遞工程技術人員職稱評審工作支持，結合本地企業專業人才隊伍建設實際需要紮實開展工作。四是充分利用高校、科研機構等社會資源優勢，因地制宜制定評價標準，為本地快遞工程技術人員職稱評審提供遵循。結合本地實際和快遞工程技術人員的水平，堅持把品德放在首位，科學評價能力素質，注重考核專業技術人員履行崗位職責的工作績效、創新成果。五是創新職稱評審制度機制，推動進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關係等制約，暢通民營快遞企業專業技術人員職稱申報渠道，服務快遞業轉型升級和高質量發展。採用認定、評審、考評結合、實踐操作、業績展示等多種評價方式，提高評價的針對性、客觀性和科學性。打通高技能人才與工程技術人才職業發展通道。六是規範評審組織實施，按規定建立評審專家庫和評審委員會，建立健全評審委員會工作程序和評審規則，科學制定年度評審工作計劃，做好申報報名、條件審核、專家評審、數據統計等各項工作。

通知進一步強調，各省（區、市）郵政管理局要加強組織領導，提高思想認識和政治站位，建立健全職稱評審工作支撐體系和工作力量，主動擔當作為、攻堅克難。要強化責任落實，緊緊抓住國家職稱制度改革的契機，解放思想，大膽探索，認真總結經驗，鞏固試點成果，力爭在評審數量、質量和層次上取得新進展。要做好宣傳動員，鼓勵企業支持快遞工程技術人員積極參加職稱評審，併為其提供必要的條件和幫助。推動企業根據職稱評審結果合理使用專業技術人才，促進職稱評審結果與企業用人制度的有效銜接，增強職稱制度的吸引力和實效性。

四、地方改革

日前，江西省政府辦公廳印發《江西省深化科技獎勵制度改革實施方案》。

《方案》明確，改革現行由行政部門下達推薦指標、科技人員申請報獎、推薦單位篩選推薦的方式，實行由專家學者、組織機構、相關部門提名的制度；適度提高省科學技術獎獎金標準，省自然科學獎、省技術發明獎和省科學技術進步獎一等獎獎金為15萬元，二等獎獎金為10萬元，三等獎獎金為5萬元；規範科學技術獎設置，省政府所屬部門、省級以下各級人民政府及其所屬部門，其他列入公務員法實施範圍的機關，以及參照公務員法管理的機關（單位），不得設立由財政出資的科學技術獎。

《方案》提出，建立定標定額的評審制度。自然科學獎圍繞原創性、公認度和科學價值，技術發明獎圍繞首創性、先進性和技術價值，科技進步獎圍繞創新性、應用效益和經濟社會價值，分類制定以科技創新質量、貢獻為導向的評價指標體系。

2月18日，荊門出臺《關於進一步優化營商環境的若干意見》，從政策環境、政務環境、金融環境、法治環境、人文環境等5個方面，出臺20條具體意見，優化營商環境。

《意見》提出，政府要説到做到，嚴格兌現惠企政策。制定惠企政策兌現服務指南，在市縣兩級政務中心設立政策兌現綠色通道，實行“一窗受理、一站辦結”；建立惠企政策兌現臺賬和問題清單，一月一匯總、一季一通報；市政府每季度召開一次兌現落實聯席會，確保政策落地落實。

在打造政務環境上，荊門將推進“一網”“一門”“一次”改革，今年實現市縣兩級政務服務事項網上可辦率、“一窗受理”集成服務率、“最多跑一次”事項覆蓋率均達到80%。企業開辦時間壓縮至3個工作日，工業項目50個工作日內、政府投資項目120個工作日內取得施工許可，實體經濟不動産登記3個工作日內辦結。

在金融環境方面，荊門將推進百名行長包聯百企，要求確保單戶授信1000萬元以下的小微企業貸款增速不低於各項貸款同比增速。建立招商引資與金融機構對接平臺，對重大招商引資項目，邀請金融機構同步介入；在法治環境上，集中開展企業周邊環境專項整治，涉企行政執法杜絕“一刀切”“一關了之”“一律不批”等問題；在人文環境方面，深化“千名幹部聯千家非公企業、交千名非公經濟人士朋友”行動，實施“企業家培育工程”，培訓2000名企業高、中層管理人員。