為改革發展穩定提供強有力法治保障——代表熱議全國人大常委會工作報告

“過去一年，全國人大常委會堅持用新思想統領人大工作，用新視野謀劃人大工作，用新舉措推進人大工作，為地方人大立標桿、作表率。”“堅持用法治保障人民權益、增進民生福祉，提升人民群眾的獲得感幸福感安全感。”“立法工作有創新，提出新舉措，展現新氣象。”……全國人大常委會工作報告3月8日提交審議以來，引起了代表們廣泛熱議，代表們紛紛表示，一年來，十三屆全國人大常委會依法履職，開拓進取，實現了良好開局。

用法治保障人民權益，增進民生福祉

制定法律8件，修改法律47件次，通過有關法律問題和重大問題的決定9件。2018年，是歷屆常委會履職第一年審議通過法律案數量最多的一年。通過電子商務法，億萬網絡購物消費者權益得到法律保障；修改農村土地承包法，給廣大土地承包者和經營者吃下定心丸；一部英烈保護法，公理正義得伸張……

“常委會加強和改進立法工作，立法效率、立法質量明顯提升。”這是福建省環境科學研究院副院長張玉珍代表對全國人大常委會一年來推進立法工作的整體印象。

“堅持問題導向加強和改進立法，順應社會主要矛盾轉化。”寧夏回族自治區黨委副書記、自治區主席鹹輝代表認為，一年來的立法工作，實現了立法與改革創新相銜接，與長遠發展相適應，體現了鮮明的時代性。

江蘇省沛縣棲山鎮胡樓村黨總支書記王吉永代表對農村土地承包法的修改印象尤其深刻。“深化了農村土地制度改革，促進了農業農村的發展。”王吉永代表在審議報告時還建議，要在法律的貫徹實施上下功夫，加大對村幹部培訓力度，側重對法治意識等方面進行提升，為鄉村振興提供更加符合時代要求的人才支持。

報告提到2019年的重點立法任務。房地産稅法、軍民融合發展法、長江保護法等一系列黨中央確定的重大立法事項，均在報告中有所提及。代表們對2019年的立法任務以及其他立法事項，也紛紛提出自己的建議。張玉珍代表説：“地方立法力量薄弱問題凸顯，建議加強立法隊伍特別是地方人大立法隊伍建設。”福建省衛生健康委員會主任柳紅代表建議，針對衛生健康領域“小法多、大法無”的情況，建議統籌“小法”修改，加快出臺基本醫療衛生與健康促進法，促進衛生健康工作，促進全民健康。

助力經濟社會發展，高效解決民生問題

“全國人大常委會圍繞事關全面建成小康社會的重大事項，針對近年來改革發展中的重點、難點和堵點，精準發力、強力監督，彰顯出人大監督的權威性、有效性。”報告中全國人大常委會依法履行人大監督職責，更好助力經濟社會發展和改革攻堅任務的相關內容，讓江蘇省泰州市城東中心小學教師吉桂鳳代表欣喜不已。

一年來，全國人大常委會對大氣污染防治法、海洋環境保護法、傳染病防治法、防震減災法、農産品質量安全法、統計法6部法律的實施情況進行了執法檢查，聽取審議國務院、最高人民法院、最高人民檢察院工作報告24個，進行3次專題詢問，開展5項專題調研，努力做到既確保憲法法律有效實施，又確實幫助“一府一委兩院”改進工作。

河南省人大常委會副主任徐濟超代表表示，大氣污染防治法執法檢查、國有資産管理監督、“兩高”熱點問題專題詢問，充分體現了國家大局、發展需要、人民期盼，體現了問題導向，紮實助力國民經濟社會發展，高效解決民生問題。

“人大常委會開展專題詢問，是進一步發揮監督作用、拓展監督形式、加大監督力度的一種有效方式。”江西省高級人民法院院長葛曉燕代表説，實踐證明，通過這種形式既能確保憲法法律有效實施，又能有效幫助司法機關改進工作。

按照報告，全國人大常委會今年還將開展水污染防治法、中小企業促進法、高等教育法等6部法律實施情況的執法檢查，加強對國有資産管理情況和刑事審判工作、公益訴訟檢察工作的監督等29項監督工作。

“做好政府工作離不開人大的監督、支持和幫助。”貴州省委常委、常務副省長李再勇代表在審議時表示，貴州將全面推進依憲施政、依法行政，加快建設法治政府，依法接受同級人大及其常委會的監督，認真聽取人大代表意見建議，把政府工作做得更好。

傾聽人民呼聲、匯聚人民智慧、回應人民期待

去年以來，全國人大常委會組成人員直接聯絡440名代表，形成了連接民意、聽取意見的“直通車”；擴大代表對常委會和專門委員會工作的參與，邀請代表列席常委會會議，參加執法檢查和調研活動；組織1850名代表參加專題調研、集中開展視察，架起人大代表與人民群眾之間的“連心橋”……一年來，全國人大常委會加強常委會與人大代表、人大代表與人民群眾的聯絡，深入了解人民所思所想所盼。

“‘直通車’制度效果很好，讓代表與常委會組成人員直接聯絡，更好理解立法意圖，配合做好工作。”澳門新聞工作者協會會長、澳門日報社社長陸波代表表示。

在審議報告時，很多代表對全國人大常委會開展的學習培訓讚不絕口。去年以來，全國人大常委會召開31個省級人大和有關方面參加的學習交流會，系統學習習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要論述；舉辦10場常委會專題講座，全面提升常委會履職能力。此外，針對換屆後新代表多的實際情況，加大代表學習培訓力度，培訓1300余名代表。分別舉辦省、市、縣三級人大常委會負責同志學習班，累計3200人參加，基本實現全覆蓋。

“新一屆全國人大常委會貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，開拓人大工作新境界，創新新模式，深化工作職能，取得空前好成效。”徐濟超代表表示，開拓新境界，提升新水平，確立專題講座機制、代表和基層人大常委會負責同志培訓機制，提升了對人大制度設計、法定職能、職責履行的認識，奠定了深厚的人大工作思想基礎。

中國鐵路南昌局集團有限公司董事長王培代表説，常委會在支持保障代表依法履職方面成效明顯，代表培訓全面系統及時，組織代表調研考察優質高效，指導代表提好議案建議。

根據報告顯示，十三屆全國人大一次會議主席團交付的325件代表議案已經全部審議完畢。全國人大代表提出的7139件建議、批評和意見全部辦理完畢，所提問題得到解決或正在解決的佔76%。通過提出議案建議方式積極參與管理國家事務，有助於進一步發揮代表聯絡人民群眾的橋梁紐帶作用，進一步彰顯人民代表大會制度的優越性。今年代表提交的議案建議，也將交辦給各承辦單位研究處理。據了解，下一步，全國人大常委會將繼續完善工作機制和方式方法，著力協助代表提高建議提出質量和督促承辦單位提高建議辦理質量，推動代表建議工作再上新臺階。

數説全國人大常委會工作報告

2018年3月至2019年3月，制定人民陪審員法、英雄烈士保護法、電子商務法、土壤污染防治法、國際刑事司法協助法、消防救援銜條例、耕地佔用稅法、車輛購置稅法8件法律，修改個人所得稅法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、公司法、農村土地承包法等法律47件次，通過關於設立上海金融法院的決定、關於全面加強生態環境保護依法推動打好污染防治攻堅戰的決議等有關法律問題和重大問題的決定9件。

2018年3月至2019年3月，對統計法、大氣污染防治法、傳染病防治法、防震減災法、農産品質量安全法、海洋環境保護法6部法律實施情況開展執法檢查。聽取審議國務院、最高人民法院、最高人民檢察院工作報告24個，其他報告1個，進行3次專題詢問，開展“七五”普法決議執行情況、鄉村振興戰略實施情況、脫貧攻堅工作情況等5項專題調研。

十三屆全國人大常委會組成人員直接聯絡440名全國人大代表。2018年3月至2019年3月，共邀請324名代表列席全國人大常委會會議，邀請82名代表參加執法檢查工作。2018年8月以來，在全國人大常委會會議期間，共召開4次部分全國人大代表座談會；專門召開1次部分全國人大代表專題座談會。

2018年3月至2019年3月，全國人大常委會共舉辦10講專題講座；舉辦5期學習班，共有1300余名代表參加；舉辦1期省、市兩級人大常委會負責同志學習班，4期縣級人大常委會主任學習班，共有1892人參加；舉辦2期地方立法培訓班，共676人參加。（記者 劉華東）