國務院參事仇保興：對城鎮老舊小區改造正當時

李克強總理在政府工作報告中指出：“城鎮老舊小區量大面廣，要大力進行改造提升，更新水電路氣等配套設施，支持加裝電梯，健全便民市場、便利店、步行街、停車場、無障礙通道等生活服務設施。”這既能促進節能減排、解決城市居民“不平衡、不充分”的基本矛盾，更是當前“四兩撥千斤”穩投資、穩就業的重要途徑。

首先，有利於促進節能減排。住宅節能改造之後，節能率可普遍提高至65%，據粗略統計我國每年可減少約5億噸標煤以上的建築能耗，可減少10億噸二氧化碳氣體和大量的污染氣體排放。尤為重要的是，我國已成為全球太陽能光電器材産能最大的國家，每瓦太陽能發電成本已降至煤發電水平，宜在城鎮老舊住宅屋頂統一加裝太陽能，自發自用。此外，通過老舊小區改造加快發展綠色建築對我國健康城鎮化有著特殊意義，綠色建築能夠比一般的節能建築額外貢獻高達50%節能率和30%節水率。

其次，有利於應對老年化。我國城區大部分的老年人生活將來還必須通過居家養老加社區服務來解決。但前階段所建的多層住宅絕大多數缺乏電梯和按老年生活所需的特殊衛生間等必備設施，須由地方政府或社會組織牽頭組織實施節能和適老方面的改造。如再加上以我國傳統中醫針、灸、砭、湯、藥和現代精準網絡醫療診斷相結合的社區養老養生服務體系的建設，就可以大大降低全社會的養老負擔。

再次，有利於“穩投資”。據初步估算我國城鎮需綜合改造的老舊小區投資總額可高達4萬億元，如改造期為五年，每年可新增投資約8000億元以上。我國尚有約5千億左右的住房公共維修基金沉澱在各級財政和房管局賬戶中，應積極發揮作用。從實踐來看，城鎮老舊小區綜合改造項目可以採取社會資本參與共建的模式。公共維修基金和政府節能減排補貼可以起到“四兩撥千斤”的放大投資的效果。

第四，有利於“促進消費”。城市老舊小區綜合改造一方面能夠通過補齊幼兒園、小超市等短缺的服務設施消除擴大居民消費的障礙，另一方面也能開拓銀發消費、幼兒消費、綠色發展和節能減排等新消費模式，能持續有效地為國民經濟創造新動能。更重要的是，與傳統“鐵公基”投資項不同的是，老舊小區改造項目投資週期很短（一般半年內完成）、邊際效益明顯、資金週轉很快、能迅速轉化為消費能力。

最後，有利於改善老舊小區宜居性。目前我國幾乎所有的城市都遭遇到停車位不足，小區道路被車輛佔用，以至於救火車、救護車都難以通行的地步，急需在老舊小區中加裝立體（或地下）停車庫。除此之外，通過城市政府組織的最佳（最差）老舊小區評選活動、擴大民眾參與自己居住小區的改造和治理，能迅速改善城市老舊小區的宜居性，解決民眾的生活難題，又能創造出眾多的就業新崗位。

正如李克強在政府工作報告中所指出的那樣：“新型城鎮化要處處體現以人為核心，提高柔性化治理、精細化服務水平，讓城市更加宜居，更具包容和人文關懷”。由此可見，推進城鎮老舊小區綜合改造是件利國利民的大好事。（作者：國務院參事 仇保興）