創新治理 平安中國強根基

來自《攝圖網》

政府工作報告在今年的工作任務中指出，加強和創新社會治理。推動社會治理重心向基層下移，推廣促進社會和諧的“楓橋經驗”，構建城鄉社區治理新格局。

對此，代表委員們紛紛表示，加強和創新社會治理，推動社會治理重心向基層下移，把資源更多投到基層，不斷提高城鄉社區治理水平，不僅有助於貫徹落實黨和國家的各項方針政策，維護社會和諧穩定，而且有助於推進國家治理體系和治理能力現代化。

重心下移 關口前置

社會治理的重點在基層，難點也在城鄉社區。代表委員們指出，只有將社會治理的重心下移、關口前置，紮實做好基層社會治理和服務工作，才能從源頭上化解各種矛盾，維護社會和諧穩定。

“近年來，習近平總書記高度重視社會治理工作，這對於我們推進社會治理創新具有重大的現實意義和指導意義。”全國政協委員、中央黨校教授丁元竹舉例指出，2014年，上海把“創新社會治理，加強基層建設”列為市委“一號課題”，並於當年底出臺了“1+6”系列文件。北京在此方面也積極行動起來，比如，最近一年來，該市推行“街鄉吹哨、部門報到”的創新機制，把黨建和基層治理相結合，為老百姓解決了很多長期沒能解決的實際問題，打通抓落實的“最後一公里”。

在全國人大代表、紹興市委書記馬衛光看來，堅持發展新時代“楓橋經驗”是紹興的重大責任和使命。“多年來，紹興以堅持和發展‘楓橋經驗’為己任，堅持黨建統領、人民主體、‘三治融合’‘四化並舉’共建共享。經過不斷實踐創新，‘楓橋經驗’實現了新飛躍，煥發出新生命力，夯實了平安建設、法治建設的基礎。”馬衛光説。

全國人大代表，山東省人大常委會黨組書記、副主任于曉明介紹説，山東的省級財政支出大比例投向民生領域，現在的工作重心，包括扶持政策，都向基層傾斜。“目前，山東正在制定《鄉鎮工作條例》，貫徹的原則就是以基層為重點，向基層來傾斜，為基層創造條件。厘清責任邊界，匹配權責。”

全國人大代表余梅是江西省景德鎮市珠山區新村街道梨樹園社區黨委書記、居委會主任。她告訴記者，梨樹園社區“新時代文明實踐站”目前已經組織建立了8支志願者服務隊，吸納了數百名文明實踐員。針對居民不同需求，定期輪流組織活動，鼓勵大家積極參加。

全國人大代表、山東省淄博市淄川區雙楊鎮趙瓦村黨委書記、村委會主任李久存介紹説，趙瓦村通過整合村莊多方力量和資源，對治安問題全方位、多角度、立體化地進行治防，深入貫徹預防為主的思想，守護好村民的平安生活，創造了村莊連續15年無一例治安刑事案件發生的和諧景象。

方式創新 成效顯著

在推動社會治理重心向基層下移的實踐中，各地因地制宜，創新治理方法手段，推動矛盾糾紛化解。

余梅説，從管理到治理，雖一字之差，卻折射出理念大轉變。景德鎮在“黨建+”基礎上，依託“三基四化三起來”黨建模式，發揮綜治網格信息平臺的作用，探索創新社會治理。依託基層群眾性自治組織，充分發揮社會組織、社工、志願者等社會力量作用，實現從之前的單一治理向多方主體共同參與的方式轉變。

全國人大代表、山東省司法廳廳長解維俊表示，山東著眼打造“楓橋經驗”升級版，實現人民調解創新。具體來説，包括落實人民調解主責主業新定位，在健全完善村居（社區）、鄉鎮（街道）、企事業單位人民調解組織的基礎上，跟進經濟社會發展，加強民營企業、知識産權等領域行業性專業性調解組織建設；加強專職人民調解員隊伍建設等。探索構建集人民調解、行政調解、仲裁、行政裁決、行政復議、行政訴訟為一體的社會矛盾糾紛閉環式化解機制，探索出德州的“陵城模式”、臨沂“三調聯動”等成功經驗。

全國人大代表、山東省人民檢察院檢察長陳勇介紹，為將更多社會矛盾化解在源頭，山東省檢察院今年在深入調研的基礎上，構建“事前預警防範、事中處置化解、事後修復警示”的矛盾化解體系，為人民群眾提供優質“法治産品”，為新時代“楓橋經驗”貢獻山東檢察的探索經驗。

深化改革 夯實基礎

對於如何繼續構建富有活力和效率的新型基層社會治理體系，代表委員們提出建議。

丁元竹認為，要把基層治理工作做好，首先是黨委和黨組織要高度重視，要加強基層黨組織建設，加強街道、社區黨委黨組織和社區黨員之間的聯絡。其次，要深化基層治理體制改革，加快街道體制改革，理順部門關係。第三，治理手段要智慧化和精細化，運用大數據、互聯網來進一步完善社區工作，及時回應民眾需求，提供相關公共服務，還要發揮好社區骨幹和社區志願者的作用。第四，要發揮基層人民的首創精神，基層生活是多種多樣的，每個社區面臨的情況都不一樣，如何讓基層的問題得到解決，還是要發揮基層工作人員的積極性、主動性、創造性，根據實際來解決。

在有著十多年社區工作經歷的余梅看來，群眾的事，再小的事也是大事。在社會治理理念層面，要堅持以人民為中心，要找準問題的三個點：一是要突破價值的困境，解決治理為了誰的問題；第二是要解決治理依靠誰的問題，通過基層黨建引領讓人民群眾參與，增強人民群眾的主人翁意識；第三要突破治理困境，提高效率，就是解決自己怎麼做的問題，在社會治理中，要敢於用法、善於用法，把法治的思維和方式貫穿于治理的全過程。

馬衛光表示，紹興市將把“楓橋經驗”基本精神貫穿于經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設各個領域，深入開展“大學習大調研大抓落實”活動和“服務企業服務群眾服務基層”活動，深化新時代“楓橋經驗”工作部署，推進市域社會治理現代化，高水平建設紹興楓橋學院，不斷豐富“楓橋經驗”內涵和外延，努力譜寫創新發展新時代“楓橋經驗”新篇章。（記者 葉曉楠 賈平凡 邱海峰 張盼 徐雋）