發展改革委發佈《關於做好水電開發利益共享工作的指導意見》

關於做好水電開發利益共享工作的指導意見
發改能源規〔2019〕439號

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團發展改革委、能源局、財政廳、人力資源和社會保障廳、自然資源廳、宗教局、民宗委（廳、局）：

根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》等文件要求，現就做好水電開發利益共享工作提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持水電開發促進地方經濟社會發展和移民脫貧致富方針，充分發揮水電資源優勢，進一步強化生態環境保護，加強體制機制創新，完善水電開發徵地補償安置政策、推進庫區經濟社會發展、健全收益分配製度、發揮流域水電綜合效益，建立健全移民、地方、企業共享水電開發利益的長效機制，構築水電開發共建、共享、共贏的新局面，增強庫區發展動力，維護庫區社會和諧穩定，人民安居樂業，穩步推進共同富裕。

（二）基本原則。

政府引導、市場調節。強化政府在移民搬遷安置、庫區社會穩定、經濟持續發展、資源綜合利用中的主體責任；加強水電開發促進地方經濟社會發展和移民脫貧致富的支持政策；尊重企業在市場中的主體地位，讓企業成為水電開發利益共享的原動力，加大水電開發對地方經濟社會發展的促進作用。

統籌協調、傾斜移民。統籌協調水電建設與促進地方經濟發展和支持移民脫貧致富、移民搬遷安置與後續發展需要、龍頭水庫電站與下游梯級電站補償效益分配、水電綜合效益與企業效益等關係，整合資源，完善移民政策，使移民在依法獲得補償補助基礎上，更多地分享水電開發收益。

利益共享、多方共贏。充分發揮水電開發的經濟效益和社會效益，推動庫區發展、移民收益與電站效益結合；通過政策扶持和機制保障，實現移民長期獲益、庫區持續發展、電站合理收益有保障的互利共贏格局。

創新探索、穩步推進。加快推進水電開發收益分配結構性改革，在資源利用、安置途徑、補償政策、資産收益等方面進行探索創新。根據各電站項目自身經濟可承受能力和建設目標，因地制宜施行利益共享措施，穩步推進。

二、主要內容

（一）完善移民補償補助。統籌原有房屋與安置地新建房屋的建設條件和建設要求，分析新建房屋合理成本，科學確定房屋補償標準，保障農村移民居住權和合法的住房財産權益。科學制訂移民搬遷方案，合理計列搬遷補助費用。完善農村移民宅基地處理方式，以農村集體經濟組織為單元，統籌平衡遷入庫周農村居民點農村移民的宅基地。規劃外遷或者就近遷入城集鎮安置的，統一規劃住房用地。因地制宜擬定激勵方案，鼓勵移民加快搬遷進度，必要時可增列移民安置激勵措施補助。開展水電工程與鐵路等基礎設施項目相關政策並軌研究。

（二）尊重當地民風民俗和宗教文化。充分考慮當地風俗民情、宗教文化特點，合理確定補償補助項目和標準，保護當地民族文化，提升移民安置水平。完善徵收民風民俗設施及宗教活動場所、宗教設施補償辦法，徵收民風民俗設施及宗教活動場所、宗教設施的，可以選擇貨幣補償，也可以依法選擇重建。對需要重建民風民俗設施的，結合移民安置規劃合理佈局；對選擇重建宗教活動場所、宗教設施的，根據宗教事務等部門依法批准的遷建規劃在項目概算中計列遷建費用；按照傳統確需舉辦遷建宗教儀式的，經宗教事務部門確認，予以適當補助。提高少數民族困難移民房屋補助標準，對補償費用不足以修建基本用房的，根據當地住房結構特徵和生活習慣，以及省、自治區、直轄市建設小康社會的住房要求，給予住房困難補助。

（三）提升移民村鎮宜居品質。落實鄉村振興戰略，根據地方經濟社會發展規劃要求，充分利用水庫蓄水形成的景觀，結合國土空間規劃編制和實施，合理佈局遷建移民村莊集鎮新址，提高移民村莊集鎮遷建標準，完善基礎設施配置，加強風貌管控，改善庫區城鄉建設面貌。妥善解決好移民村莊集鎮新址選址、建設用地、安全飲水、用電、通信、交通、就醫、就學等基礎條件，配套建設水、電、路、郵政、基礎電信網絡以及污水、垃圾處理等基礎設施，村內主路及對外道路路面全硬化，實現全員飲水安全、家家供水入戶、戶戶通電通郵，人人可用互聯網；根據需要配置衛生站、集貿市場以及村委會辦公、文化活動、社區服務等場所，並預留商業網點、便民超市、體育健身等用地，全面提升移民生活品質。遷建集鎮和大型移民村莊主街道，按管線入地進行規劃建設。對農村移民村莊集鎮的公共服務設施和整體風貌建設予以適當補助。

（四）創新庫區工程建設體制機制。庫區工程建設應充分考慮與省級人民政府和行業主管部門制訂的相關基礎設施規劃的銜接，並按照移民政策合理確定水電工程需承擔的復建分攤資金，合理佈局，科學有序推進。庫區供水、供電工程應兼顧安置地居民需求，適當擴大規模。在完善建設管理模式基礎上，探索庫區工程代建和總承包機制。移民工程驗收由省級移民管理機構根據移民工程等級和相應權限統籌，並根據實際情況組織安排和同級行業主管部門或移民工程責任單位聯合進行。

（五）拓寬移民資産收益渠道。合理使用移民徵地補償補助費用，有條件的地區要優先為移民配置土地，維護移民合法土地權益。土地資源匱乏地區，在足額支付徵地補償費用，充分尊重被徵地移民意願的前提下，可因地制宜採取多渠道多途徑安置政策予以安置，減輕土地籌措壓力，創新老年農業移民安置思路。發揮資源優勢，開展貧困地區水電資源開發資産收益扶貧改革試點，在總結各地試點經驗基礎上，探索建立資産收益扶貧長效機制。

（六）推進庫區産業發展升級。統籌移民安置規劃、後續産業規劃，與庫區生産發展、産業升級做好銜接，促進移民就業增長和持續增收。對水庫淹沒的企事業單位，優先按就近遷建處理。遷建企業主營業務屬於國家鼓勵類産業並符合當地産業佈局、用地確需超出原有用地規模但未突破土地使用標準確定的規模的，應予扶持，用地可納入移民搬遷安置用地一併報批。利用電站水庫、安置配置資源，發展農林、加工、旅遊、運輸、電商等産業。根據國家産業指導目錄，引導和支持水電工程庫區與産業轉移做好銜接。充分利用各種庫區産業政策支持渠道，支持移民群眾脫貧解困和庫區經濟社會發展。

（七）強化能力建設和就業促進工作。水電企業應配合地方政府做好移民安置和後期扶持，用好用足移民安置技術培訓等費用，針對移民家庭中有轉移就業願望勞動力、已轉移就業勞動力、新成長勞動力的特點和就業需求，開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓、創業培訓、職業教育和學歷教育支持等差異化職業能力建設，支持每個有就業需求的移民家庭至少接受一次培訓。鼓勵水電企業在同等條件下優先吸納當地移民就業。

（八）加快庫區能源産業扶持政策落地。按照農網改造和村村通電工程（包括通動力電）總體方案，改善移民安置區和庫區電網基礎設施水平，實現穩定可靠的供電服務全覆蓋，供電能力和服務水平明顯提升。鼓勵移民安置區使用沼氣、太陽能等清潔能源。水電消納要統籌好當地與外送兩個市場，優先保障當地用電需求。鼓勵通過市場化方式適當降低庫區生産生活用電電價水平。科學利用當地資源稟賦，促進水電與當地風電、光電實施多能互補綜合利用，增加當地能源産出和經濟收入。依託調節性能好的水電工程，優先開發其周邊的風電、光電項目，統籌區域風電、光電和水電外送消納。在移民安置規劃和後續産業發展規劃中根據資源稟賦和建設條件，結合産業政策合理佈置分佈式光伏項目，增加移民和庫區居民收入。

三、保障措施

（一）加大政策支持力度。進一步探索與多渠道安置方式、保障移民收益和共享水電開發利益相適應的新形勢下水電工程用地政策。統籌防洪、供水、灌溉、發電、航運等總體要求，探索通過下游梯級電站補償效益返還和綜合效益投資分攤等方式，充分發揮流域梯級水電的綜合效益。落實中央減輕企業負擔、清費減稅政策。建立促進水電消納的激勵機制，完善水電價格形成機制，落實好水電優先發電和消納保障政策，為水電開發利益共享創造有利條件。

（二）細化任務推動落實。各有關部門要提高對水電開發利益共享工作重要性的認識，增強責任感和緊迫感，健全工作機制，確保各項政策措施落到實處。強化對水電建設、移民安置、庫區發展的指導，嚴格基本建設管理程序，做好落實措施與現有法規政策的銜接。各有關部門按照職能分工，強化協同配合，加大工作力度，抓緊完善具體政策措施，注重輿論引導。

（三）強化跟蹤評估指導。積極穩妥推進水電開發利益共享。國務院能源主管部門要會同有關部門加強檢查、評估和指導，及時總結推廣經驗。各省級有關部門要加強對落實工作的動態跟蹤和工作督導，協調解決水電開發利益共享推進工作中出現的困難和問題，研究制定配套政策措施，不斷將水電開發利益共享工作引向深入，讓水電開發更好地為促進地方經濟社會發展發揮作用。

四、附則

本文件自發佈之日起施行，有效期5年。

國家發展改革委
能　　源　　局
財　　政　　部
人力資源社會保障部
自 然 資 源 部
宗　　教　　局
2019年3月8日