國務院新聞辦舉行吹風會解讀政府工作報告修改情況——充分吸納意見 更好凝聚共識

3月15日，國務院新聞辦公室舉行吹風會，政府工作報告起草組成員、國務院研究室副主任郭瑋解讀政府工作報告修改情況。在回答經濟日報記者提問時，郭瑋表示，政府工作報告制定的目標任務和舉措相互配套，並有一系列有效的機制確保落實。

報告共修改83處，吸收代表委員大部分意見

據悉，全國兩會期間，起草組對政府工作報告進行了修改完善。報告共修改83處，吸收涵蓋了代表委員提出的大部分意見。報告修改前約19300多字，修改後是20200多字，增加800多字。

郭瑋介紹，修改主要集中在六方面：保障和改善民生，加快科技創新，深化重點領域改革，推進鄉村振興，加強污染防治和生態建設，持續釋放內需潛力。

“認真聽取和採納全國人大代表、政協委員的意見和建議，是政府依法施政、依法行政、堅持科學民主決策的內在要求，是回應社會關切和服務人民群眾的重要體現。通過這些修改，報告更加完善，更好地反映了人們的心聲，有利於更好地凝聚共識、推動工作。”郭瑋説。

不搞“大水漫灌”，著力激發微觀主體活力

政府工作報告提到，綜合分析國內外形勢，今年我國發展面臨的環境更複雜更嚴峻，可以預料和難以預料的風險挑戰更多更大。

“這些複雜環境和風險挑戰給我國經濟發展、平穩運行帶來了新的下行壓力，必須採取有力措施。放鬆貨幣政策，加大財政刺激力度，可能短期見效比較快，但長期會有副作用，所以不能走這條路，不能搞‘大水漫灌’。中央經濟工作會議指出，要著力激發微觀主體活力。這是在當前形勢下保持經濟平穩健康發展的重要一招。”郭瑋説。

郭瑋表示，激發市場主體活力，要改善營商環境，讓企業輕裝上陣。政府工作報告講了很多這方面政策，比如減稅降費、簡政、“放管服”，含金量很高。在市場主體中，民營經濟是推動發展非常重要的力量，在經濟社會發展中有不可替代的作用。

“這是對黨中央決策部署的貫徹，也抓住了當前我國經濟社會發展的要害。”郭瑋説。

此外，今年的政府工作報告第一次把就業優先政策提到宏觀政策層面。“今後一個時期，我國就業總量壓力還是比較大的，就業結構方面也還存在很多問題。就業是最基本的民生，有了就業就有勞動，有了勞動就有財富的創造，有了財富的創造才能夠增加大家的收入，才能夠改善大家的生活。所以，把就業優先政策提高到宏觀政策的層面，這是在現階段黨中央、國務院作出的一個重大決策。”郭瑋説。

對於如何解決好就業問題，郭瑋介紹，政府工作報告中很多地方都有具體的政策，不僅要解決大學生、退役軍人、農民工的就業問題，落實好相關政策，還要解決好轉崗人員的就業問題，等等。“把就業問題解決好了，我們整個國家就會穩定和諧，人民就會安康幸福。”郭瑋説。

目標任務與舉措配套，充分保障政策落實

今年政府工作報告提出了很多目標任務和政策舉措，如何確保這些政策的真正落實？在回答記者提問時，郭瑋表示，“‘一分部署、九分落實’，把政府工作落實好，使這些政策真正落地見效，是今後工作重中之重。”

郭瑋介紹，落實這些任務，有一系列具體的辦法。第一是會前方案紮實。會前制定方案時充分考慮了政策的落實。制定的目標任務和舉措相互配套、能落實。

比如，去年中央經濟工作會議明確要實施更大規模減稅降費。如何落實減稅降費的政策，有關部門認真分析情況、反復研究政策，權衡對比不同的方案，包括增值稅改革以後如何彌補降稅所帶來的收支缺口。

“這樣的問題，可以説是反復研究協調，政府工作報告也講了，要壓縮一般性支出，要收回長期沉澱資金，還要增加特定國有金融機構和央企上繳利潤。這些其實是算好賬的，落實渠道都已經完全敲定了，是實打實的措施，可以説是‘動奶酪’、調整利益的，這是一件很不容易的事，下了很大的決心。”郭瑋強調。

第二，會後會進行任務的分解。“可能很快就要召開國務院常務會議，部署如何落實政府工作報告提出的任務，明確責任。國務院辦公廳每年都會把政府工作報告所列出來的任務拿出來一個清單，分解到各個部門、各個單位，有的是牽頭部門，有的是參與部門，各負其責，確保落實。”郭瑋説。

第三，年中進行督促檢查。對政府工作報告各項任務進展的情況，國務院定期組織督查，有綜合督查，有專項督查，對重大政策任務落實進展不快或者是沒有按照預期目標推進的，要找出問題、提出整改措施。

“年末的時候，還要進行對表，各部門通常還要根據提出來的目標和任務找差距，如果差距大、任務完成難，還要強化措施。從這幾年的實踐情況來看，這種落實的機制還是比較有效的。”郭瑋説。

“地方”改“城市”，房地産調控主體責任更明確

去年《政府工作報告》中有關房地産的問題專門有一段。今年的政府工作報告中內容只有兩行多。這是否意味著今年的房地産政策會有變化？對此，郭瑋表示，基本政策取向沒有變化。

“房地産問題是社會高度關注的問題，也直接關係每一個人的生活。房地産市場的運行，事關經濟社會的平穩發展，事關經濟金融穩定與防範化解重大風險。黨中央、國務院高度重視這個問題，明確了發展房地産的目的就是要讓全國人民住有所居；明確了實現這個目標的途徑是建立多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房制度；明確了需要注意的問題，那就是要堅持房子是用來住的、不是用來炒的這樣一個定位，可以説對解決房地産問題指明了基本方向。”郭瑋説。

郭瑋表示，去年以來，在各方面共同努力下，全國房地産市場出現了一些積極變化，熱點城市房價大幅上漲的勢頭得到了遏制，市場預期也回歸合理，房地産政策取得了積極的效果。

郭瑋強調，今年政府工作報告中房地産方面的文字雖然有簡化，但基本的政策取向沒有變化。首先是目的沒有變，還是為了解決好群眾的住房問題。

其次是責任沒有變。不僅沒有變，而且更加明確。“去年的《政府工作報告》也有一句關於責任的話，那就是要落實地方主體責任。今年把‘地方’兩個字改成了‘城市’，即落實城市主體責任，責任更加明確，出來的政策措施也會更加有針對性。因為每個城市的情況不一樣，不可能所有城市都是一個政策，大城市和小城市不同，不同類型的城市也有不同的問題。”郭瑋説。

第三是途徑沒有變。解決群眾的住房問題要靠兩個體系，一個是市場體系，一個是保障體系。“也就是説，在這個問題上要發揮市場在配置資源中的決定性作用，要更好發揮政府作用。市場體系必須堅持市場主導，堅持適合國情的市場化方向，以居住為主，以居民消費為主，滿足不同層次的需求，讓人民群眾有更多的獲得感和幸福感。保障體系就是要以政府為主，提供最基本的保障，明確準入門檻，防止出現錯位。”郭瑋説。

郭瑋表示，今年的政府工作報告實際上在很多地方也談到了房地産問題。比如，要繼續推進保障性住房建設和城鎮棚戶區改造；老舊小區改造提升、農業轉移人口落戶、城鎮基本公共服務覆蓋常住人口等，這些和住房問題都是有關係的。

“可以看到，房地産市場平穩健康發展的長效機制正在逐步建立和完善。”郭瑋説。（記者 曾金華）