基層社區“治理通”換來百姓“人心通”——上海虹口推進基層“全崗通”見實效

新華社上海3月18日電 題：基層社區“治理通”換來百姓“人心通”——上海虹口推進基層“全崗通”見實效

新華社記者季明、鄭鈞天

“麻雀雖小，五臟俱全。”過去的居委幹部分工明確，各負責一塊，相互不串條線，居民要辦事就一定要負責該條塊的幹部來解決。如果當天居委幹部不在，居民往往要為了辦一件事做幾趟“折返跑”。

近年來，上海市虹口區不斷深化居委會“全崗通”工作機制，從實現居委會幹部的“全科醫生”式“技能通”，到“不見面辦事、零距離服務”的“服務通”，再到“推動條線部門圍著基層轉”的“治理通”，不斷提升服務群眾能力。

“周周有行動”：基層社區服務提實效

今年3月，虹口開始在全區209個居民區探索“條線部門圍著社區轉”，幫助居委會解決難點問題的新機制，以提升基層自治共治的能力和活力。這也是已經誕生3年的“全崗通”工作機制第二次升級，內容也從“技能通”“服務通”，升級到3.0版本的“治理通”。

曲陽路街道密一居民區黨總支書記高潔説，2017年虹口實施了“全崗通”1.0版，打造“全科醫生”式的居委幹部隊伍，實現“技能通”——居委幹部“一人在崗、事項通辦”，讓居民到居委會辦事最多跑一次。該模式隨即在上海全面推廣。

2018年，虹口實施“全崗通”2.0版，開通了61項“不見面辦事”和41項“零距離服務”，實現“服務通”，讓居民不僅“少跑腿”、還能“不跑腿”。

虹口區民政局局長耿彧説，“全崗通3.0”機制提倡居委會在社區治理工作中自下而上提出一個小目標，每週完成一個小目標，每週上個新臺階。“這樣一年就可以上52個新臺階，積社區小治為大治，讓人民群眾每週都切實感受到社區治理成果。”

為增強社區自治共治合力，“全崗通3.0”搭建了“街道-居委會-樓組”三級議事協商平臺。居委會、業委會和物業“三駕馬車”並駕齊驅，通過完善工作約請、協商解決等機制，推動街道和條線部門“一切圍著基層轉”“一切圍著基層幹”，幫助居委會協調解決實際問題。

“周周有成效”：老小區煥發新活力

“沒想到，這麼快小區就大變樣了！”建於上世紀80年代的密雲小區居民近期明顯感受到了小區環境的快速變化。

密雲小區是上海市虹口區曲陽路街道下轄的老舊小區——住房面積小、通道窄、停車位少，小區的公共基礎設施已不能滿足居民生活需求。2018年2月，曲陽路街道試點了“全崗通”工作新模式，只用了不到半年時間，小區面貌就煥然一新。

曲陽路街道辦事處副主任何東韜表示，“全崗通”推出3.0版，就是要實現“一居一品、一樓一特、一小區一景觀”的社區治理通。通過理順機制、整合資源、激發社區內生動力和活力，暢通社區治理的“最後一公里”。

去年4月，居委會、業委會、物業與施工方首次召開討論會，結合居民意見擬定了整改項目清單。6月下旬整改項目開工，經過三個多月施工，小區更新了門閘系統、拓寬了主幹道、改建了健身廣場、機動車停車位劃了線……

一位居民告訴記者，原來小區的非機動車庫由於年久失修、線路老化，存在安全隱患。現如今，總面積約460平方米的非機動車庫被改建成無人看管車庫，安裝了智慧充電樁、自動移門、露天雨棚、攝像頭和LED照明燈……“不僅外觀漂亮了，空間亮堂了，更緩解了居民的停車難問題，還排除了安全隱患。”

“一切圍著基層轉”：積社區小治為大治

為完成每週“小目標”，虹口區建立了一系列支撐和保障機制，包括減負增能、工作約請、協商聯動、成果轉化等機制。

“在減負增能方面，虹口嚴格控制各部門新增事項下沉居委會，切實減輕居委會工作負擔。”耿彧説，工作約請機制要求行政管理資源與社會力量聚集到基層一線，及時有效解決居民群眾的多元需求。

如今，虹口區的居委會在遇到公共管理、公共服務、公共安全等事項，可向區職能部門、區屬事業單位與社會公共服務機構提出具體約請，配合解決居民的各類訴求；在居民遇到“急、難、愁”的問題時，可進行專題討論，加以研究。

同時，虹口區還將建立完善的街道、居委會、樓組三級社區協商聯動機制，推動基層協商互聯互通。例如，“全崗通3.0”為居委會每週“小目標”的提出制訂了統一模板：居委會開展社區體檢，發現居民區問題、厘清實際需求，形成社區“體檢報告”。居委會在此基礎上廣泛徵求意見，並提出小目標。居民則可以通過“市民雲”進入“全崗通”網絡議事協商平臺。

在成果轉化上，各街道和各居委會建立了協商成果採納、落實和反饋機制，並向社會公開協商落實情況，接受群眾監督。

上海市虹口區區委書記吳信寶表示，虹口要以擦亮“全崗通”工作品牌為抓手，推動基層社會治理創新再上新的臺階。推動各類資源向基層傾斜、在基層整合，為落實“全崗通”3.0版提供更加有效的支撐。“把每一個社區治理好”是虹口區開展“全崗通”工作模式的最終目標。