讓行政復議長出“牙齒”

二〇一八年全國辦結的行政復議受理案件中，
作出撤銷、變更、確認違法和責令履行等糾錯決定的約三萬件——讓行政復議長出“牙齒”

同行政機關發生糾紛後應該怎麼辦？除了打官司、走信訪以外，行政復議也是一條有效途徑。3月26日，在國新辦新聞發佈會上，司法部副部長趙大程介紹了2018年全國行政復議及行政應訴工作的總體情況。

2018年全國行政復議案件達25.7萬件

“作為政府系統內部的自我糾錯制度，行政復議是上級行政機關根據群眾和企業的申請，對下級行政機關的執法行為進行監督，同時對群眾和企業的合法權益進行救濟的法律制度，是倒逼依法行政、加快建設法治政府的重要抓手。”趙大程表示。

據介紹，2018年，全國各級行政復議機關辦理行政復議案件25.7萬件，辦結22.4萬件。在已辦結案件中，符合法定受理條件，依法作出行政復議決定的19.7萬件；不符合法定受理條件，依法作出相應處理的2.7萬件。其中，司法部辦結國務院行政復議案件2536件，符合法定受理條件的522件，主要涉及土地徵收、食藥品審批、金融監管、生態環境保護等領域。

糾錯率是衡量行政復議工作成效的重要標準。2018年，全國各級行政復議機關加大對個案的糾錯力度。趙大程介紹，去年全國辦結的行政復議受理案件中，作出撤銷、變更、確認違法和責令履行等糾錯決定的約3萬件，糾錯率達15.1%；其中，司法部辦理的國務院行政復議裁決案件糾錯率達18.7%。

針對辦案中發現的違法共性問題，趙大程表示，2018年全國各級行政復議機關共制發行政復議意見書4958份，責令有關行政機關有針對性地改進執法；其中，司法部制發國務院行政復議裁決意見書43份，約談有關方面26次，使行政復議長出了倒逼依法行政的“牙齒”。此外，2018年，各級行政機關共辦理一審行政應訴案件23.5萬件，敗訴率約14.7%。

與往年相比，2018年全國行政復議、行政應訴案件呈現出三個新特點：一是營商環境重點領域行政爭議明顯下降，優化效果明顯。二是行政執法持續重心下移、重點後移，“放管服”改革成效持續顯現。三是生態環境監管力度不斷增強，相關行政復議案件大幅增長。2018年生態環境領域的行政復議案件同比增長42.4%，行政應訴案件同比增長54.6%。

基層政府執法行為引發的復議案件超五成

根據相關數據，各級行政機關依法行政水平整體穩中有升。但同時，還存在一些問題，如地區間依法行政狀況差異較大，部分行政管理領域的執法水平有待提高，基層政府是推進依法行政的重點和難點。

趙大程指出，在上海、江蘇、重慶、廣東、浙江等省，行政執法行為被行政復議和行政訴訟糾錯的比例均低於全國平均水平，顯示出這些地區依法行政的質量較高。同時，還有6個省份的行政執法行為被復議及訴訟糾錯的比例均高於20%，超出全國平均水平，反映出這些地區的依法行政工作還有較大提升空間。

趙大程表示，公安、土地、勞動社會保障、房屋拆遷曾是行政爭議多發領域。經過多年來持續努力，上述領域的執法水平提升明顯，2018年被復議及訴訟糾錯的比例均較低。

基層政府是推進依法行政的重點和難點。趙大程指出，縣級以下基層政府的執法行為引發的復議、訴訟案件，佔比均超過全部復議、訴訟案件的5成。同時，縣級以下基層政府引發的行政訴訟案件中，被糾錯的比例達17.98%，高於全國平均比例；而地市級以上行政機關引發的行政訴訟案件中，被糾錯的比例為10.64%，低於全國平均比例。

努力提升行政復議的質量和水平

“從去年行政復議和行政應訴案件情況來看，當前的依法行政還存在一些比較突出的問題。要解決這些問題，將會有怎樣的對策？”有記者提問。

對此，趙大程表示，首先要推動各地方、各部門更加重視行政復議和行政應訴工作在加快法治政府建設中的基本作用。“各級政府的主要領導，應該把行政復議應訴工作看作是維護公信力，依法為社會、為人民、為企業服務的有傚法律手段。”

同時，要針對案件數據反映出來的依法行政薄弱環節，推進行政執法水平的統籌規範和整體提升。加大對基層政府依法行政的指導和推進力度，加快部署開展法治政府示範創建活動，開展法治政府建設綜合性督查和專項督查。在提升行政復議的質量和水平方面，努力打造革命化、正規化、專業化、職業化的行政復議隊伍，進一步加強行政復議規範化、信息化建設，加大對行政復議工作的監督指導力度。

趙大程表示，現在的行政復議體制是各地方、各部門都有相應的機構。當前司法部正積極推進地方行政復議體制改革試點，整合行政復議職責，實現一級政府只設立一個行政復議機關。“試點實踐證明，改革有力地提升了行政復議的公信力。同時，更好地集中了行政復議資源，也更方便人民群眾進行行政復議。（記者 靳昊）