國家煙草專賣局關於全面推行行政規範性文件合法性審核機制的意見

國家煙草專賣局關於全面推行行政規範性文件合法性審核機制的意見
國煙法〔2019〕51號

各省級局：

為貫徹落實《國務院辦公廳關於全面推行行政規範性文件合法性審核機制的指導意見》（國辦發〔2018〕115號），推進煙草行業建立行政規範性文件合法性審核機制，現提出如下意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設的要求，全面推進行政規範性文件合法性審核機制，維護國家法制統一、尊嚴、權威，加快法治煙草建設，提高煙草行業依法治理能力。

二、審核範圍

凡行政規範性文件均要納入合法性審核範圍。行政規範性文件是指各級煙草專賣局依照法定權限、程序制定並公開發佈，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文。行政規範性文件的制定主體是各級煙草專賣局，公文種類包括公告、意見、通知和批復等，管理的事項類別包括行政許可、行政處罰、執法檢查等各類涉及公民、法人和其他組織權利義務的事項。不包含各級煙草專賣局內部執行的管理規範、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、請示報告及表彰獎勵、人事任免等文件。國家局過去發佈的文件中對規範性文件定義與本意見不一致的，以本意見為準。各級局各部門、各單位起草的行政規範性文件要統一以“某某煙（法）某某號”發佈，國家局制定的行政規範性文件使用“國煙法”的簡稱代字。

三、審核主體

各級煙草專賣局的法規工作部門承擔本單位行政規範性文件合法性審核工作。縣級煙草專賣局未設置法規工作部門的，應當確定專門審核人員進行審核。

四、審核程序

（一）起草。

相關職能承擔部門（單位）負責行政規範性文件的起草工作。起草行政規範性文件，應當符合有關法律、法規、規章和政策規定，深入調查研究，認真評估論證，並廣泛聽取有關方面的意見。起草專業性較強，涉及熱點問題、突出矛盾和重大利益調整的行政規範性文件，起草部門（單位）應當提前與法規工作部門協商研究後，形成行政規範性文件草案及其説明。

（二）報送。

行政規範性文件的起草部門（單位）負責審核材料的報送工作。審核材料可以報送給本單位辦公室，也可以報送給本單位法規工作部門。報送審核的材料應當包括：1．行政規範性文件送審稿及其説明；2．制定文件所依據的法律、法規、規章和政策規定；3．徵求意見及意見採納情況；4．其他需要報送的材料。

辦公室負責審核材料的審查和轉送工作。起草部門（單位）將有關材料報送辦公室的，辦公室對材料的完備性、規範性進行審查，符合要求的，轉送法規工作部門進行審核。不符合要求的，可以退回，或者要求起草部門（單位）在規定時間內補充材料或者説明情況後轉送審核機構進行審核。

起草部門（單位）直接將有關材料報送法規工作部門進行審核的，法規工作部門對材料的完備性、規範性進行審查，不符合要求的，可以退回，或者要求起草部門（單位）在規定時間內補充材料或者説明情況。

（三）審核。

法規工作部門要認真履行審核職責，防止重形式、輕內容、走過場，嚴格審核以下內容：1．制定主體是否合法；2．是否超越制定機關法定權限；3．內容是否符合憲法、法律、法規、規章和國家政策規定；4．是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政徵收、行政收費等事項；5．是否存在沒有法律、法規依據作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的情形；6．是否存在沒有法律、法規依據增加本單位權力或者減少本單位法定職責的情形；7．是否違反行政規範性文件制定程序。

合法性審核時間一般不少於5個工作日，最長不超過15個工作日，但為了預防、應對和處置突發事件，或者執行上級機關的緊急命令和決定需要立即制定實施行政規範性文件等除外。

（四）反饋。

法規工作部門根據不同情形提出合法、不合法、應當予以修改的書面審核意見。審核結果為合法的，法規工作部門按程序提交集體審議。審核結果為應當予以修改的，起草部門（單位）須對行政規範性文件作必要的修改或者補充。審核結果為不合法的，應當廢止，或者另行起草後重新報送合法性審核。

五、審核責任

要充分發揮合法性審核機制對確保行政規範性文件合法有效的把關作用，不得以徵求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。未經合法性審核或者經審核不合法的文件，不得提交集體審議。法規工作部門未嚴格履行審核責任導致行政規範性文件違法，造成嚴重後果的，依紀依法追究有關責任人員的責任；未經合法性審核或者因不採納合法性審核意見導致行政規範性文件違法，造成嚴重後果的，依法依紀追究有關責任人員的責任。

六、工作要求

一是要加大組織保障力度。各單位要充分認識全面推行行政規範性文件合法性審核機制的重要意義，各級局主要負責人是本單位行政規範性文件合法性審核工作第一責任人，要切實加強對行政規範性文件合法性審核機制建設工作的領導，聽取合法性審核工作情況彙報，及時研究解決工作中的重要問題。各單位要結合實際制定本單位具體實施意見，細化具體措施，確保各項工作落實到位。要高度重視行政規範性文件合法性審核能力建設，配齊配強審核工作力量，確保與審核工作任務相適應。要以省級局為單位建立健全定期培訓和工作交流制度，多形式開展業務學習和經驗交流，全面提升審核人員的政治素質和業務能力。

二是要健全審核工作機制。各單位可以根據工作需要，採用多種方式進行合法性審核，提高質量和效率。要積極探索利用信息化手段推進行政規範性文件合法性審核機制建設，完善合法性審核管理信息平臺，制定建設標準，統一格式、文本等各項管理要求，做好公文管理系統和政務信息公開平臺的銜接。要建立合法性審核臺賬，對已審核的行政規範性文件實行動態化、精細化管理。有條件的單位要建立合法性審核信息共享機制，利用大數據技術和資源加強對審核數據的統計分析。對影響面廣、情況複雜、社會關注度高的行政規範性文件，如審核過程中遇到疑難法律問題，要在書面徵求意見的基礎上採取召開座談會、論證會等方式聽取有關方面意見。各單位要結合工作實際建立健全專家協助審核機制，充分發揮法律顧問、公職律師和有關專家的作用。

三是要強化指導監督。各省級局要建立情況通報制度，對工作紮實、成效顯著的予以表揚激勵，對工作開展不力的及時督促整改，對工作中出現問題造成不良後果的依紀依法問責。各省級局對所屬單位要加強監督指導，發現問題及時糾正。各級局法規工作部門要建立健全統計分析、規範指導、溝通銜接、問題通報等機制，定期通報本單位合法性審核情況和存在的問題，切實提高行政規範性文件質量。

國家煙草專賣局
2019年3月2日