交通運輸部關於推進海南三亞等郵輪港口海上遊航線試點的意見

交通運輸部關於推進海南三亞等郵輪港口海上遊航線試點的意見
交水函〔2019〕212號

海南省人民政府：

你省發電瓊府明電〔2019〕4號收悉。經商中央外事工作委員會辦公室、外交部、公安部、財政部、商務部、文化和旅遊部、海關總署、國家稅務總局、國家移民管理局等部門，原則同意你省制定的試點實施方案，現提出意見如下：

一、試點港口和航線

為貫徹落實《中共中央 國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》（中發〔2018〕12號），基於海南海域情況及海南國際郵輪發展狀況，在五星紅旗郵輪投入運營前，先期在海南三亞、海口郵輪港開展中資方便旗郵輪無目的地航線試點。

二、實施主體

中資郵輪運輸經營人及其擁有或者光租的方便旗郵輪。

中資郵輪運輸經營人是指中資（內地資本）出資比例不低於51%的國際郵輪運輸業務的企業法人。郵輪船齡不得超過30年。

三、旅客上下管理

簡化旅客登輪證件管理和查驗，允許旅客憑有效身份證或出入境證件向邊檢部門申請登輪手續。在旅行社報名參團的旅客，也可由旅行社統一向邊檢部門申請旅客登輪手續。

四、經營市場管理

（一）經營主體準入管理。待國務院批復同意暫停相關法律法規在海南自貿試驗區實施後，將相關審批權限下放至海南省，由海南省交通運輸廳負責參與試點郵輪企業（經營主體）及郵輪的市場準入管理，準入情況及時通報當地外事、旅遊、公安、邊檢、海關、海事等相關部門。

（二）運營航線方案管理。試點郵輪企業應提前2個月提出郵輪無目的地航線方案申請（具體航線及航行水域、時間及航次安排等情況），海南省交通運輸廳會同省外事部門按相關規定報批後，及時通報當地外事、旅遊、公安、邊檢、海關、海事等相關部門。

五、航線運營及管理

（一）實施郵輪船票制度。推廣實施在上海試點的郵輪船票制度，統一船票登船憑證等相關格式。

（二）完善信息報備和公開制度。實行旅客信息2小時預報制度，郵輪開航前2小時停止對外銷售船票，並按要求如實將旅客信息上報至當地相關主管部門信息系統。鼓勵相關企業構建集航線、票務、旅遊、諮詢等服務於一體的郵輪綜合信息系統或平臺，及時發佈郵輪船期信息、港口服務指南、行李處理、停租車、遊客安全教育等公共信息。

（三）落實試點郵輪企業責任。嚴格執行我國法律規定，嚴禁試點郵輪發生涉黃涉賭問題。落實企業安全生産、食品安全主體責任，切實做好郵輪運營安全。郵輪運營及港口企業要加強旅客登輪安全管理，強化安檢查危措施，制定實施有關安全應急預案。

（四）落實監管責任。督查指導海南省交通運輸廳牽頭建立部門間協作工作機制，穩妥推進試點工作，及時解決出現的問題；定期報告試點情況，做好試點經驗總結。各相關部門依據職責落實監管責任，加強對試點郵輪運輸經營人及郵輪後續運營的監管；海南海事局要建立完善特別監管措施，依法加強試點郵輪運輸安全監管。

（五）建立健全安全應急保障機制。在海南省及三亞、海口市人民政府統一組織領導下，建立完善突發事件應急保障機制，進一步強化事前、事中和事後的預防措施、處置方案、協作機制，加強無目的地郵輪航線運營的安全應急管理。海南省海上搜救中心抓緊編制郵輪大規模人命救助行動計劃，完善應急體系，提升大規模海上人命救助的及時性、有效性和規範性。

（六）鼓勵企業開發航線。鼓勵郵輪企業設計豐富多樣的無目的地郵輪航線，滿足遊客和居民海上看日出、潛水海釣、企業休閒商旅以及私人聚會等多樣性的消費需求，逐步引導我國居民形成成熟的郵輪休閒消費理念，促進三亞郵輪母港建設，支撐海南國際旅遊消費中心發展。

請你省依據以上意見進一步細化實施方案，組織實施好試點工作，重大情況及時函告我部及相關部門。

交通運輸部
2019年4月8日

（此件公開發佈）