新華視點：多地公佈數百上千項“最多跑一次”清單，群眾辦事還反復跑嗎？

新華社北京5月15日電 題：多地公佈數百上千項“最多跑一次”清單，群眾辦事還反復跑嗎？

新華社“新華視點”記者鄭良、李勁峰

申領一張社保卡，前後等了快3年；開個餐館，營業執照與食品經營證件材料還得分頭重復審核……近日，“新華視點”記者採訪發現，多地網上公佈辦事清單，越來越多事項“最多跑一次”“一趟不用跑”，但仍有部分事項需多次跑、反復提交材料，讓群眾在行政審批領域中的獲得感打了折扣。

多地公佈“最多跑一次”事項清單，部分事項“一趟不用跑”

國務院辦公廳去年6月印發的《進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案》明確：到2019年底，省級政務服務事項網上可辦率不低於90%，市縣級政務服務事項網上可辦率不低於70%；省市縣各級100個高頻事項實現“最多跑一次”。

記者採訪發現，多地通過辦事程序改造、部門信息共享、辦事清單網上公示，全方位探索“最多跑一次”或“一趟不用跑”，實現讓數據多跑路，群眾少跑腿。

部分地區推行“最多跑一次”進度已快於規定要求。在全國率先嘗試“最多跑一次”的浙江省，已梳理公佈省市縣三級“最多跑一次”辦事事項主項1411項、子項3443項。今年將探索所有民生事項和企業事項開通網上辦理，60%以上的政務服務事項實現“掌上辦理”，70%以上的民生事項實現“一證通辦”。

有的地區已在探索“一趟不用跑”。點開福州市行政服務中心網站，首頁公示的“一趟不用跑”事項清單中，共包括443項事項。以“食品經營許可證補辦”為例，辦事群眾只用在線提交相關資料，就可以等快遞將補辦證件送到家門口。目前，福州80%以上事項實現“最多跑一次”，30%事項實現“一趟不用跑”。

各地探索更多事項網上辦理、“最多跑一次”等，增強了群眾辦事獲得感。福建省龍岩市行政服務中心工作人員介紹，以前辦理護士執業註冊申請，首先要到縣級行政中心提交材料，初審後寄給市裏通過審批，申請人再到市行政服務中心領取，提交材料不全還得補交，申請人跑三四趟是常事。現在，申請人通過手機APP提交申請，上傳全部申請材料，當日就能完成審核，並將執業證書通過快遞寄給申請人，一次不用跑。

信息公開不全、最終環節不暢，有的事項還得多頭跑、反復跑

記者調查發現，儘管多地力推“只進一扇門”“最多跑一次”，但群眾辦理部分事項時仍然需要多頭跑、往返跑，材料反復提交、反復審核。

——信息公開不全，群眾仍需跑多次。在福建沿海一地市承諾的“最多跑一次”項目中，“機動車駕駛證補換”業務在列。記者實地走訪該市交警辦事窗口看到，交警部門只認可其指定的一些醫院出具的體檢報告，哪些醫院是交警部門認可的，群眾要到辦事窗口才能看到，並沒有在網上公示。到窗口了解哪些是認可的醫院，再到醫院體檢後取得報告單，上傳到網上預審，再去窗口審核原件、取件，還是要跑多次。

——“最後一公里”不暢，承諾難兌現。中部某地在去年6月就對外表示，社保卡申辦和發放等業務正在推進“最多跑一次”，還開通免費郵寄業務。當地群眾鐘某給女兒申領社保卡，實際上卻花了近3年時間，往返跑了四五趟。

鐘某告訴記者，自己先後3次到社保服務中心領取社保卡，均被告知社保卡全省統一製作，尚未辦下來。今年春節後，鐘某再次前往社保服務中心領卡，被告知社保卡已製作好，但領卡地點在6公里外的市民之家。

“什麼時候能領，在哪兒領，為啥不能提前告知一聲？不還有免費郵寄業務嗎？”面對鐘某的疑問，當地人社部門工作人員表示，不同批次社保卡領取地點存在差異，“這些建議將向上反映”。

——信息難共享，材料反復提交、反復審核。湖北的胡女士首次創業，租房準備開餐館。胡女士介紹，辦營業執照、從業人員健康證各花了5天時間。第三次到政務服務中心辦理食品經營許可證時，她被告知還得再提供所租賃房屋房産證原件，複印件無法通過審核。“我辦營業執照時，房産證原件已審核過，為什麼不能共享？”

對此，政務服務中心窗口工作人員解釋説，辦理營業執照時是工商部門審核房産證原件，辦理食品經營許可證是食藥監部門審核房産證原件，“各是不同的部門，所以必須再次審核原件”。

落實“最多跑一次”需流程再造、信息共享

“不少‘最多跑一次’事項往往是邏輯上的‘跑一次’，而不是實際上的‘跑一次’。”浙江大學公共管理學院院長鬱建興説，有的地方政務服務信息公佈不充分，或公佈方式不合理，群眾很難獲得完整、有效、易懂的介紹材料，導致要在不同窗口都跑上一趟，才能把政府要求的材料收集齊全，這實際上不是“最多跑一次”。

武漢市一位行政審批部門負責人表示，當前涉及行政審批各類大小事項很多，僅大項就有700多項，對於很多涉及專業行業、跨部門辦理的事項，由於存在部門間信息壁壘導致無法做到“最多跑一次”。

福建一地市行政服務中心負責人告訴記者，在地市、縣區可以實現部門間信息共享，但一些部門在辦理審批時需使用省級或省級以上主管的業務系統，這些系統多達數十個，系統間數據無法共享調用，辦事群眾只能逐一跑。

鬱建興等專家説，持續深入推進放管服改革，需要對政府職能部門流程再造、信息共享，讓辦事窗口真正做到無差別全科受理；對各地“最多跑一次”落實情況進行監督，及時處理公眾線上線下反饋，對落實不到位的嚴肅追責，讓“最多跑一次”“一趟不用跑”真正見到實效。