如何依法促進中小企業健康發展？——全國人大常委會執法檢查組赴廣西開展中小企業促進法執法檢查

新華社北京5月15日電 題：如何依法促進中小企業健康發展？——全國人大常委會執法檢查組赴廣西開展中小企業促進法執法檢查

新華社記者高亢、楊維漢、覃星星

近年來，我國出臺了一系列相關舉措，旨在促進中小企業健康發展。然而，部分中小企業在發展過程中依然面臨融資難、用工貴、成本高等問題。

新修改的中小企業促進法實施一年多以來，對解決這些問題起到了怎樣的成效？記者日前隨全國人大常委會執法檢查組前往廣西，實地了解中小企業促進法實施情況。

持續優化發展環境 “壯小扶微”成效初顯

統計顯示，截至2018年底，廣西中小微企業共有67.4萬戶，工業總産值增速達8%，工業增加值增速達4.6%。中小企業總産值和增加值分別佔規模以上工業的64.6%和66.8%。

“中小企業已成為廣西經濟增長的主力軍、擴大就業的主渠道和縣域經濟的主支撐。”廣西壯族自治區副主席方春明説。

在推動營商環境優化提升、開展中小企業行政許可便捷化、加快信用制度建設和金融服務創新等方面，廣西持續發力，全面推動降成本“41+28條”，為企業“彎道超車”創造條件。

“每年‘開海’後，短時間內我們需要大量資金收購海鮮産品。以往困難的時候，我只能變賣房産或向親戚借錢以渡過難關。”北海市寬利水産有限公司董事長岑衛霞坦言，如今當地政府推出惠企貸、融資擔保等多樣融資幫扶措施，為不少中小企業解決了燃眉之急。

據方春明介紹，廣西為緩解中小企業融資壓力出臺了一系列金融支持政策，截至2019年3月底，全區小微企業貸款餘額達6602.31億元，較年初增長4.35%。同時，廣西不斷完善政府性融資擔保體系，在全區建立14個政府性融資擔保機構，截至2018年底，累計擔保1398戶次，其中小微企業佔93.44%。

同時，為了提高中小企業行政辦事時效，廣西壓縮企業開辦環節，由2013年的14個壓縮到目前的3個，開辦時間由以往的50多天壓縮到1個工作日，並在全區範圍實施“三十九證合一”登記制度改革，讓企業“少跑腿”“一事通辦”。

“自治區下調了中小企業發展專項資金設置門檻，在原來要求的固定資産投資1000萬元以上的基礎上減半，並出臺了小微企業普惠性稅收減免和幫扶優惠政策，創業公司得到了實惠。”廣西佳微科技股份有限公司董事長李棟説。

內外部環境制約多 企業發展面臨不少挑戰

據了解，截至2018年底，南寧市累計登記各類市場主體64.65萬戶，其中僅去年新登記的各類市場主體就達到13.26萬戶，同比增長35.31%。然而，隨著中小企業促進法的逐步實施，越來越多的中小企業如雨後春筍般涌現的同時，企業發展依然面臨多重挑戰。

北海市深藍科技發展有限責任公司副總經理王衍光説，現在企業用工成本逐年上升，招募技術人才並留住他們一直是“老大難”問題。

“融資難是一直困擾我們的大問題。”廣西新未來信息産業股份有限公司總經理常寶成表示，金融機構在發放貸款過程中先看抵押物能不能及時變現，但科技型創業企業主要資金都用於科研創新投入上，經營性現金流較好但不動産不多，抵押難。

從事飼料行業的貴港市華港農牧發展有限公司遇到了技術創新方面瓶頸。公司負責人陳建榮説，如何生産出更加綠色、高效、無污染的環保飼料已成為企業發展的重中之重，但目前業內中小企業普遍缺少更高層面的技術力量支持。

全國人大常委會執法檢查組在檢查中發現，中小企業發展過程中，外部面臨三大制約：成本壓力上漲壓縮企業生存空間，如用工、原材料成本上漲；融資難融資貴制約中小企業發展；權益保障不足損害公平市場地位，被大企業拖欠賬款現象仍然存在。從內部看，也存在兩大短板：自身能力有限發展基礎不牢，如人才短缺、技術不足、管理不規範等；理念認識不足，內生動力不夠，對轉型升級緊迫性意識不強。

細化完善配套政策 助力中小企業展翅高飛

新修改的中小企業促進法于2018年1月1日正式實施生效。在不斷改善中小企業發展環境和促進民營經濟發展的過程中，如何應對用工荒、成本升和融資難等老大難問題以及技術創新瓶頸和知識産權保護等新問題，成為此次執法檢查中各方關注的焦點。

“在法律實施的過程中，面對一些‘法度之外，情理之中’的情況，我們需要具體分析，創新執法措施，在推進中小企業促進法實施的同時，讓群眾感受到溫暖。”廣西壯族自治區高級人民法院副院長戴紅兵説。

中國電子信息産業發展研究院中小企業所副所長龍飛認為，法律從制度規定變成可操作、能落地的具體舉措，需要各級政府相關部門出臺有針對性的配套政策。需要進一步推動不同部門間加強數據交互和共享，讓中小企業信息在政府部門間、政企間流動起來，推動相關部門決策和配套政策出臺，促進法律深入實施。

全國人大常委會執法檢查組有關負責同志指出，從在廣西以及全國了解到的情況來看，中小企業促進法的貫徹實施在實踐中還沒有完全到位，還存在包括中小企業融資難融資貴、創新能力不足、産權保護力度有待加強和營商環境有待改善等問題和挑戰。

全國人大常委會執法檢查組建議，應針對制約中小企業發展的重點和突出問題，通過深入研究和創新管理模式，按照法律要求結合本地實情儘快完善配套政策，優化中小企業發展環境，以推動中小企業走向高質量發展。